Рубрики
Новости

ДЕЛОВОЙ СУДАН

www.polpred.com

Совет по внешней политике Комитета Госдумы по международным делам с участием МИД РФ, журнала «Коринф» Минэкономразвития РФ

ДЕЛОВОЙ СУДАН

ЭКОНОМИКА И связи с РОССИЕЙ в 1999-2002гг.

Редакция выражает благодарность представителям российских и иностранных ведомств и компаний за помощь в сборе и подготовке информации

Автор проекта ПОЛПРЕД, гл. редактор д.и.н. Г. Вачнадзе.

Над справочником работали: И. Ермаченков, Н. Кац, А.Комаров,

И. Кравченко,М. Кулабухова, А. Купцов, К. Сальберг, Т. Стенина, Л. Тимофеева Агентство «Бизнес-Пресс», 117049 Москва, Бол. Якиманка 35, стр. 1, т/ф 238-6458, 238-9587, 238-2798, E-mail: b-press@rambler.ru, www.polpred.com Отпечатано в ПИК ВИНИТИ, 140010 Люберцы, Октябрьский пр-т 403 ЛР № 065260 от 02.07.97

©Г.Н. Вачнадзе, 2002 ISBN 5-900034-25-8

Деловой СУДАН

Содержание

Госструктуры 5

Государственный строй 5

Внутреннее положение 5

Макроэкономика 5

Анализ бюджета республики Судан на 1999 ф.г. ..6

Об отношениях с МВФ 7

Парламент 7

Этнос 8

Инвесторы 9

Международная инвестиционная конференция в Хартуме 10

Брифинг Всемирного банка. 26 марта 2002г 11

Политика США в отношении Судана 11

Нефть 11

Землевладение 15

Страхование 17

ВТО 18

Экспорт 19

Связи с Эфиопией 21

Связи с Россией 22

О российско-суданских культурных связях 22

Представительства 23

БУМАЖНЫЕ и ЭЛЕКТРОННЫЕ ИЗДАНИЯ 2002г.

1. Экономика и право. По странам — госструктуры, макроэкономика, банки, налоги, промышленность, энергетика, нефтегазпром, металлургия, горнодобыча, агропром, транспорт, СМИ и ИТ, армия и вооружение, федерализм и регионы, образование и наука, миграция, внешняя торговля, таможня, ВТО и ЕС, МВФ и ВБ, туризм, связи с СНГ, торго­вые и инвестиционные сделки с Россией, представительства, статистика. Информация за 2000-02гг. от российских официальных экспертов за границей. Все книги — в мягкой облож­ке. Текст дан в две колонки на странице формата А4, без иллюстраций. Деловая Австралия; Австрия; Азербайджан; Алжир; Аргентина; Армения; Бангладеш; Бахрейн; Белоруссия; Бель­гия; Болгария; Босния и Герцеговина; Бразилия; Великобритания; Венгрия; Венесуэла; Вьет­нам; Гайана; Германия; Греция; Грузия; Дания; Доминиканская Республика; Египет; Изра­иль; Индия; Индонезия, Иордания; Ирак; Иран; Ирландия; Испания; Италия; Йемен; Казах­стан; Канада; Катар; Кипр; Киргизия; КНДР; Китай и Тайвань; Колумбия; Ю.Корея; Коста- Рика; Куба; Кувейт; Лаос; Латвия; Ливан; Ливия; Литва; Люксембург; Мавритания; Македо­ния; Мальдивы; Мальта; Марокко; Мексика; Молдавия; Монголия; Непал; Нидерланды; Ни­карагуа; Норвегия; ОАЭ; Оман; Пакистан; Палестина; Панама; Перу; Польша; Португалия; Румыния; Саудовская Аравия; Сирия; Словакия; Словения; Судан; США; Таджикистан; Таиланд; Тунис; Туркмения; Турция; Узбекистан; Украина; Уругвай; Филиппины; Финлян­дия; Франция; Хорватия; Чехия; Чили; Швейцария; Швеция; Шри-Ланка; Эквадор; Эфиопия; ЮАР; Югославия; Ямайка; Япония.

Тематические и отраслевые издания: Агропром за рубежом ♦ Внешняя торговля, оф­шор, налоги, банки ♦ Металлургия за рубежом ♦ Миграция, Шенген, виза ♦ Нефть и газ за ру­бежом ♦ Образование и наука за рубежом ♦ Россия в глобальной экономике ♦ Связи с Росси­ей ♦ СМИ и ИТ за рубежом ♦ Транспорт за рубежом ♦ Региональное сотрудничество ♦ Экспорт вооружений за рубежом ♦ Энергетика за рубежом. Стоимость книг — от 350 до 1200 руб.

2. Персоналии. 90 тыс. фамилий чиновников — их должности, адреса, дни рождений, те­

лефоны, E-mail, вэб-сайты. Ежеквартальное обновление на бумаге и еженедельное — в Интер­нете, а также в виде сетевой и локальной электронных версий. ♦ Инофирмы в России (пред­ставительства РФ за рубежом, инофирмы и посольства в СНГ) 128 стр. /910 руб. ♦ Структуры государственной власти РФ (федеральные и региональные учреждения) 496/910. ♦

Центральный федеральный округ (учреждения и производства) 512/910. ♦ The Structure of the economic and public authorities in modern Russia 422/3300.

3. CD-Rom. Внешние экономические связи РФ в 1998-2002гг. и обзоры экономики и пра­ва каждой из 120 стран, 6500 статей и таблиц. Структуры государственной власти РФ, ино­фирмы и посольства в России, 90 тыс. фамилий с должностями и телефонами, E-mail и вэб- сайтами. Поиск по любому словосочетанию. 19800 руб.

Сокращения

АО-акционерное общество; АПК-аграрно-промышленный комплекс; АТР-Азиатско-тихоокеан- ский регион; АТЭС-Азиатско-тихоокеанское экономическое сообщество; АЭС-атомная электро­станция; ВБ-Всемирный банк; ВВП-валовый внутренний продукт; ВВС-военно-воздушные силы; ВМС-военно-морские силы; ВНП-валовый национальный продукт; ВОЗ-Всемирная организация здравоохранения; ВОИС-Всемирная организация интеллектуальной собственности; ВПК-военно- промышленный комплекс; ВС-вооруженные силы; ВТО-Всемирная торговая организация; ВТС-во- енно-техническое сотрудничество; ВЭД-внешнеэкономическая деятельность; ГАЗ-Горьковский ав­тозавод; ГСМ-горюче-смазочные материалы; ГСП-генеральная система преференций; ГТК-госу- дарственный таможенный комитет РФ; ГЭС-гидроэлектростанция; ЕБРР-Европейский банк рекон­струкции и развития; ЕИБ-Европейский инвестиционный банк; ЕС-Европейский Союз; ЗРК-зе- нитно-ракетный комплекс; И С-интеллектуальная собственность; ИТ-информационные техноло­гии; КБ-конструкторское бюро; ЛЭП-линия электропередач; МБРР-Международный банк рекон­струкции и развития; МВД-министерство внутренних дел; МВФ-Международный валютный фонд; МИД-министерство иностранных дел; НДС-налог на добавочную стоимость; НИИ-научно-иссле- довательский институт; НИОКР-научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; НПЗ-нефтеперерабатывающий завод; НТП-научно-технический прогресс; ОЭСР-Организация экономического сотрудничества и развития; ПВО-противовоздушная оборона; ПИИ-прямые ино­странные инвестиции; ПМЖ-постоянное место жительства; ПО-программное обеспечение; ПРО- противоракетная оборона; РАН-Российская академия наук; РКА-Российское космическое агентст­во; РНБ-режим наибольшего благоприятствования; РФ-Российская Федерация; СБ ООН-Совет бе­зопасности Организации объединенных наций; СКВ-свободно конвертируемая валюта; СМИ-сред- ства массовой информации; СНГ-Содружество независимых государств; СП-совместное предприя­тие; СЭЗ-свободная экономическая зона; ТНК-транснациональная корпорация; ТПП-торгово- промышленная палата; ТРАСЕКА-транспортные пути в рамках коридора Европа-Кавказ-Азия; ТРИПС-Соглашение о торговых аспектах защиты прав интеллектуальной собственности в рамках ВТО; ТЭК-топливно-энергетический комплекс; ТЭО-технико-экономическое обоснование; ТЭС- тепловая электростанция; ФПГ-финансово-промышленные группы; ФПК-финансово-промыш- ленная корпорация; ЦБ-центральный банк; ЦБК-целлюлозно-бумажный комбинат; ЦВЕ-Цент- ральная и Восточная Европа; ЮНЕСКО-Организация объединенных наций по образованию, науке и культуре; ЮНКТАД-Комитет ООН по торговле и развитию.

авт.-автономный; адм.-административный; ам.-американский; англ.-английский; афр.-африканский; б/д-баррелей нефти в день; бар.-баррель; брит.-британский; ведомств.-ведомственный; вост.-восточный; г.-год; г.г.-города; га-гектар; гг.-года; ген.-генеральный; гос.-государственный; гражд.-гражданский; гум.- гуманитарный; дем.-демократический; дип.-дипломатический; долл.-доллар США; доп.-дополнитель­ный; дор.-дорожный; ж/д-железнодорожный; жил.-жилищный; законодат.-законодательный; зам.-заме­ститель; зап.-западный; значит.-значительный; инвест.-инвестиционный; иностр.-иностранный; ин­форм.-информационный; исполнит.-исполнительный; исследоват.-исследовательский; инд.-индий- ский; итал.-итальянский; кап.-капитальный; кг.-килограм; км.-километр; м.-метр; макс.-максимальный; мвт.-мегаватт; мед.-медицинский; межд.-международный; метпром-металлургическая промышлен­ность; мин.-минеральный; миним.-минимальный; налоговый-налог.; нац.-национальный; нем.-немец- кий; образоват.-образовательный; обязат.-обязательный; орг.-организационный; относит.-относитель- ный; отрицат.-отрицательный; офиц.-официальный; погран.-пограничный; показат.-показательный; полит.-политический; положит.-положительный; правит.-правительственный; пред.-председатель; пред- принимат.-предпринимательский; привлекат.-привлекательный; прир.-природный; провинц.-провин­циальный; произ.-производственный; пром.-промышленный; проф.-профессиональный; растит.-расти- тельный; рос.-российский; самостоят.-самостоятельный; с/х-сельскохозяйственный; сев.-северный; собств.-собственный; соотв.-соответствующий; соц.-социальный; спец.-специальный; строит.-строи- тельный; т.-тонна; тамож.-таможенный; твт.-тетраватт; тер.-территориальный; тех.-технический; торг.- торговый; традиц.-традиционный; фарм.-фармацевтический; фед.-федеральный; физ.-физический; фин.-финансовый; ф.г.-финансовый год; франц.-французский; х/б-хлопчато-бумажный; хим.-химичес- кий; хоз.-хозяйственный; центр.-центральный; эконом.-экономический; юж.-южный; юр.-юридический; янв., фев., апр., авг., сент., окт., нояб., дек.-месяцы года.

5

МАКРОЭКОНОМИКА

СУДАН

Республика Судан. Самое крупное по площади государство Африки. Территория: 2,5 млн.кв.км. Население: 30 млн.чел. По этническому составу 55% населения — арабы, 30% — негроидные пле­мена юга, около 15% — нубийцы и беджа. Свыше 70% населения — мусульмане-сунниты. 30% (жи­тели юга) — язычники и христиане. Государствен­ный язык: арабский. Столица: г.Хартум (2 млн.чел.). Судан разделен на 26 губернаторств. Национальный праздник: 1 янв. — День независи­мости (1956 г.). Как государственный праздник также отмечается День революции национального спасения (30 июня).

Госструктуры

Государственный строй. Судан — республика. 30 июня 1989 г. в стране произошел военный пе­

реворот. Всю полноту власти взял в свои руки Со-

вет командования революции национального спа­сения (СКРНС) во главе с генерал-лейтенантом Омаром Хасаном Ахмедом аль-Баширом.

В фев. 1992 г. декретом СКРНС была создана Переходная национальная ассамблея, которая функционировала до избрания в дек. 1995 г. по­стоянно действующего парламента (Националь­ной ассамблеи), наделенного полномочиями выс­шего законодательного органа страны.

В окт. 1993 г. СКРНС принял решение о назна­чении О.Х.Башира президентом Судана, а также о самороспуске.

В марте 1996 г. в Судане были проведены выбо­ры президента и парламента. Президентом был избран О.Х.Башир. Председателем Национальной ассамблеи утвержден Хасан Тураби.

Президент исполняет также обязанности пре­мьер-министра. Первый вице-президент — Али Осман Мухаммед Таха. Министр иностранных дел — Мустафа Осман Исмаил. Состав правительства сформирован в марте 1998 г.

30 июня 1998 г. принята новая конституция страны, провозгласившая гарантии демократичес­ких прав и свобод, в том числе восстановление многопартийной системы, отмененной в 1989 г.

В дек. 1999 г. О.Х.Башир в целях преодоления имеющихся внутриполитических проблем объя­вил о роспуске парламента и введении в стране чрезвычайного положения сроком на 3 месяца. Власти ведут активную работу в направлении до­стижения национального примирения путем диа­лога со всеми политическими силами как внутри страны, так и за рубежом.

Основа действующего законодательства — ша­риат. По новой конституции обычное право рас­сматривается как источник законодательства.

Внутреннее положение. На протяжении десяти­летий одним из главных дестабилизирующих фак­торов внутриполитической обстановки в Судане является неурегулированность проблемы Юга.

Напряженность в отношениях между мусуль­манским Севером и христианским Югом на рели­гиозной и этнической почве является одной из главных причин продолжающейся гражданской войны. Боевые действия ведутся между правитель­ственными войсками и повстанцами Суданского народно-освободительного движения (СНОД). Военным крылом СНОД является Суданская на­родно-освободительная армия (СНОА). Лидер

СНОД/СНОА — бывший полковник ВС Судана Джон Гаранг де Мабиор.

В 1997-99 гг. состоялось несколько раундов пе­реговоров руководства СНОД с представителями центрального правительства под эгидой регио­нального Межправительственного органа по во­просам развития (ИГАД).

В области внешней политики суданское руко­водство заявляет о приверженности положениям уставов ООН, ОАЕ, ЛАГ, ОИК, принципам Дви­жения неприсоединения, обязательствам, вытека­ющим из «афро-арабо-исламской принадлежнос­ти» Судана. Декларируется его стремление прово­дить сбалансированную внешнюю политику, ос­нованную на принципах нейтралитета и неучастия в каких-либо блоках.

Нерешенность южносуданской проблемы вно­сит напряженность в отношения Судана с рядом соседних африканских государств, оказывает не­гативное воздействие на развитие ситуации на Аф­риканском Роге в целом.

США, ряд других влиятельных западных стран предъявляют Хартуму обвинения в поддержке международного терроризма и нарушении прав человека. В нояб. 1997 г. США ввели против Суда­на полномасштабные экономические санкции (в нояб. 1998 г. санкционный режим был продлен).

В авг. 1998 г. США нанесли ракетный удар по фармацевтической фабрике «Аш-Шифа», распо­ложенной близ Хартума. Американцы обосновы­вали свои действия тем, что на этом предприятии якобы производились компоненты боевых отрав­ляющих веществ.

В мае 1999 г. Судан присоединился к Конвен­ции о запрещении разработки, производства, на­копления и применения химического оружия и о его уничтожении.

Макроэкономика

Судан — отсталая аграрная страна, входит в чис­ло наименее развитых стран мира. Сохраняет-

ся крайне сложная экономическая ситуация из-за

непомерных военных расходов в связи с продол­жающейся на Юге страны гражданской войной, а также вследствие свертывания помощи со сторо­ны западных доноров, прежде всего США.

В 1998 г. темпы экономического роста, по оценкам МВФ, составили 6,5% (5,5% в 1997 г.). Этот показатель достигнут за счет приватизации части госсобственности, а также улучшения инве­стиционного климата, главным образом в сфере перерабатывающей промышленности и услуг. ВНП в 1998 г. достиг 12,4 млрд.долл.

В стране осуществляется ряд экономических проектов, в т.ч. в золотодобывающей, текстильной и сахарной промышленности. В июле 1999 г. запу­щен в эксплуатацию транссуданский нефтепровод Хеглиг—Хартум—Порт-Судан протяженностью 1600 км., который призван не только обеспечить собственные потребности страны в нефтепродук­тах (до настоящего времени Судан импортировал нефтепродуктов на сумму 400 млн.долл. в год), но и впервые начать экспорт нефти и нефтепродук­тов на внешние рынки.

Основа экономики — сельское хозяйство, в ко­тором занято 80% самодеятельного населения страны. На его долю приходится более трети ВВП и основная часть (75%) доходов от экспорта. Жи­вотноводство дает 15% ВВП.

МАКРОЭКОНОМИКА

Промышленность развита слабо. Ее доля в ВВП составляет 7%. В промышленности занято 5% са­модеятельного населения. Основные отрасли: лег­кая и пищевая, фармацевтическая, производство строительных материалов. Значительное число предприятий не работает на полную мощность из- за неразвитой инфрастуктуры, нехватки сырья, материалов, запчастей.

Объем внешнеторгового оборота в 1998 г. со­ставил 2 млрд.долл. Основными торговыми парт­нерами являются Саудовская Аравия, КНР, Вели­кобритания, Франция, Япония, Италия, Герма­ния.

Анализ бюджета республики Судан на 1999 ф.г. Обсуждение бюджета в янв. 1999 г. в очередной раз вызвало серьезные разногласия между Нацио­нальной ассамблей (парламентом) PC и минис­терством финансов. Главным приоритетом прави­тельства в этом бюджете была объявлена реанима­ция национальной экономики, и в первую очередь промсектора, показатели развития которого в по­следние годы неуклонно падали. Для этого Мин­фин согласился на снижение и отмену некоторых категорий налогов, сборов и пошлин, снижающих производительность в этом секторе. При том, что компенсационных источников доходов найдено не было, возникший дефицит правительство пла­нировало покрыть за счет снижения госрасходов.

Национальная ассамблея, не возражая против этого, в то же время настаивала на увеличении фи­нансирования социального сектора, повышении зарплат и выплате задолженности по ним за 1998 г. Депутатам удалось убедить минфин в том, чтобы 10% от ассигнований на расходы всех суданских министерств кроме МО и МВД на 1999 г. было на­правлено в национальный фонд развития и под­держки штатов, который в дальнейшем должен использовать указанные средства на решение про­блем в области начального и высшего образова­ния, выплаты задолженности по зарплатам за про­шлый год.

В результате, после внесения необходимых из­менений и принятия бюджета, правительство объ­явило, что главными статьями расходов государст­ва в 1999 г. будут:

а) осуществление ранее разработанной про­граммы по ремонту и реконструкции шлюзов на ГЭС в г. Русейрос, наращивание уровня плотины; реконструкция ирригационной системы; продол­жение программы по культивации пшеницы в се­верных штатах; выплаты доли правительства Су­дана в расходах по строительству НПЗ в Джейли; реконструкция электростанций в штатах, улучше­ние системы энергоснабжения; повышение дохо­дов экспортного сектора до 726 млн.долл.

б) повышение номинального уровня мини­мальной заработной платы с 24 тыс.ф. в 1998 г. до 28 тыс.ф. (в долларовом исчислении она даже не­сколько снизится: с 13-14 до 12 долл.); обеспече­ние максимально полного финансирования выс­шего образования и научных исследований; введе­ние денежной компенсации за отпуск в госсекторе в размере 75% от оклада; продолжение политики субсидий на электричество для малоимущих слоев населения; погашение задолженности по зарпла­там за 1998 г.

в) общее снижение таможенных пошлин на 80%: 1) на некоторые виды автотранспорта — с 30% до 6%; 2) на компьютерную технику — с 14%

6

до 6%; замена налогом на добавленную стоимость в размере 10% ранее действовавших налогов (на оборону 4%, на услуги 5%, на потребление 10% — всего 19%); освобождение от налога на прибыль с/х предприятий; снижение налога на прибыль АО открытого типа с 35% до 25%; снижение налога на прибыль промпредприятий с 35% до 30%; сниже­ние налогов на экспорт хлопка и гуммиарабика с 7% до 5%; снижение налога на экспорт сорго, мя­са, овощей и фруктов; повышение размера зарпла­ты, облагаемой по минимальной ставке подоход­ного налога, с 36 тыс.ф. до 90 тыс.ф. в год.

Серьезные дискуссии в парламенте вызвал во­прос о финансовом обеспечении депутатов Наци­ональной ассамблеи. Указывая на опыт в этой об­ласти в других странах, члены парламента настоя­ли на значительном повышении собственных зар­плат, сославшись на то, что они не пользуются разрешениями на беспошлинное приобретение автотранспорта, домов и другими привилегиями. В результате парламентариям была установлена до­статочно высокая зарплата: 15 млн.ф. (6520 долл.) в год. Возникший дефицит решено было погасить за счет введения дополнительного сбора на сахар и нефтепродукты.

Для осуществления указанных выше задач минфин предложил принять в 1999 г. следующие законодательные акты: о подоходном налоге; об отмене закона о сборе в казну; о таможенных пош­линах; о НДС; об отмене законов о налоге на обо­рону и налоге на услуги.

Основной проблемой, которая в последние го­ды стала хронической, является нехватка финан­совых ресурсов на поддержание в дееспособном состоянии различных отраслей экономики, а так­же неумелое использование фискальных механиз­мов, вследствие чего на начало 1999 г. 80% пром- предприятий остановило производство, с/х про­изводители значительно сократили посевные пло­щади. Из-за высокой себестоимости продукции в

1998 г. многочисленные средние и мелкие фер­мерские хозяйства не смогли расплатиться с кре­диторами и, судя по всему, в новом с/х сезоне 1999 г. участвовать не будут. Это в немалой степени ка­сается и экспортоориентированных отраслей про­изводства хлопка и кунжута.

В 1999 ф.г. правительство планировало рефор­мировать банковский сектор, сделав его, наконец, прочной базой для финансирования и кредитова­ния отраслей экономики. В 1998 г. многие хозяй­ства столкнулись с проблемой получения банков­ских кредитов на подготовку и проведение с/х ра­бот. Банки отказывались давать ссуды фермерам не только из-за сохранившейся задолженности с/х сектора, но и вследствие простого отсутствия у банков свободных средств даже для краткосрочно­го финансирования.

Отсутствие финрезервов отразилось и в капст­роительстве. В 1999 г. не ассигновано средств на запуск новых крупных или средних проектов в стратегических областях экономики. В основном правительство занималось реконструкцией и ре­монтом старых мощностей. Большие надежды су­данцы возлагают на нефтяную область, в частнос­ти, строительство нефтепровода и начало экпорта суданской нефти, которое намечалось на июнь

1999 г.

В 1999 г. правительство продолжало программу приватизации госпредприятий. В частности, пла-

7

ПАРЛАМЕНТ

нировалось продать ж/д корпорацию, суданскую авиакомпанию, начать приватизировать электри­ческую корпорацию.

В области социальной политики можно отме­тить решение о повышении минимальной з/п в госсекторе на 27%, учитывая тот факт, что в 1998 г. ее уровень не изменялся. При запланированном на 1999 г. 14% уровне инфляции реальный рост зарплаты не превысит 13%. В последнее время курс фунта искусственно сдерживался минфином (1720 ф. за 1 долл. в 1998 г. и 2300 ф. — в 1999 г.), а цены на потребительском рынке, тем не менее, повышались.

Об отношениях с МВФ. 27 фев. 1998 г. в Вашинг­тоне правление МВФ отложило на один год рас­смотрение требования гендиректора об исключе­нии Судана из членов фонда с возможным его по­следующим снятием с повестки дня этой между­народной организации. Отмечалось значительное улучшение уровня отношений между Суданом и Фондом, и было принято решение о восстановле­нии представительства МВФ в Хартуме, которое было закрыто в 1984 г.

Одновременно была достигнута договорен­ность о начале переговоров между МВФ и хартум­ским руководством относительно подключения Судана к среднесрочной программе, необходимой для нормализации отношений между Фондом и правительством PC (в этой программе будут также участвовать эксперты из ВБ).

В 1997 г. отношения Судана с МВФ складыва­лись вполне благоприятно для руководства этой страны. За это время правление Фонда не возоб­новляло требования о замораживании членства PC в этой международной организации. Прави­тельство Судана со своей стороны также стреми­лось не обострять отношения с руководством Фонда, согласившись на проведение мониторин­говых программ и продолжая осуществлять вы­платы по обслуживанию суданской задолженнос­ти в соответствии с согласованным с МВФ графи­ком (сумма долга Судана МВФ составляет 1,6 млрд.долл.).

В 1997 г. Судан выплатил Фонду 46,1 млн.долл. Такам образом общая сумма, погашенная прави­тельством PC за 4 года, достигла 184,4 млн.долл.

Проведение экономической и финансовой по­литики в соответствии с рекомендациями экспер­тов Фонда позволило хартумскому руководству не только выполнить намеченные цели, но и по неко­торым параметрам перевыполнять их. Уровень инфляция составил в дек. 1997 г. 32% вместо за­планированных МВФ 65-70%; показатель эконо­мического роста достиг отметки 5,5%, a не 4,7 как требовала того программа. Благодаря крайне же­сткой линии минфина РС на сокращение госрас- ходов и снижений дефицитного кредитования ря­да отраслей экономики, удалось удерживать рост обменного курса национальной валюты к доллару США в течение всего года в пределах 10-13%.

В то же время проведение экономических ре­форм не обошлось без негативных последствий: неуклонный рост цен на внутреннем рынке при том, что зарплаты в госсекторе и размеры пенсий не повышались в течение года. Это вело к дальней­шему обнищанию основного населения Судана. По самым скромным расчетам, в 1997 г. 65-70% доходов граждан уходило на приобретение прод­товаров.

Позитивные подвижки, которые произошли в отношениях между правительством PС и МВФ, вызваны еще и тем, что в МВФ, видимо, не хотят потерять одну из немногих африканских стран, которая, несмотря на экономические трудности, аккуратно выплачивает свою задолженность этой организации. Решение об отсрочке рассмотрения требования об исключении Судана из Фонда не накладывает особых обязательств на руководство МВФ, но в то жe время обеспечивает продолжение суданских выплат по задолженности.

Парламент

В фев. 2001г. главный представительный орган власти Судана Национальная ассамблея во-

зобновил свою работу (распущена указом прези­дента в 1999г.). Основными ее функциями явля­

ются: законодательная, контроль над деятельнос­тью правительства, а также по изучению и под­держке политических и социальных инициатив населения.

Нацассамблея собирается 2 раза в год, сессии длятся 3 мес. На сессиях утверждаются указы пре­зидента, рассматриваются поправки в Конститу­цию и другие законы страны, ратифицируются международные договоры и соглашения, обсужда­ются вопросы, связанные с деятельностью прави­тельства.

В состав однопалатного парламента входят 270 депутатов, избранных в дек. 2000г. Выборы прохо­дили по одномандатным географическим округам, а также от организаций, «профессиональных ку­рий» (профсоюзов, организаций студентов, бизне­сменов, крестьян, скотоводов, ремесленников, женских объединений). В 26 округах на юге Суда­на выборы не проводились по причине нестабиль­ной обстановки, вызванной военными действия­ми. Депутаты от этих округов были назначены ука­зом президента.

Партийных фракций в Нацассамблее нет, 95% ее членов принадлежат к правящей партии «Наци­ональный конгресс», незначительное число пар­ламентариев имеют статус независимых депута­тов, являются членами других партий, в т.ч. исла­мистских, например, партия «Братья мусульма­не», которая зарегистрирована и легально дейст­вует на территории страны.

Председатель Нацассамблеи — Ахмед Ибрагим ат-Тахер, а также два вице-председателя Анжело Бида и Абдалла Ахмед Хардаллу — высокопостав­ленные функционеры правящего НК. Генсеком (организационные и административные вопросы) является Ибрагим Мухаммед Ибрагим.

В парламенте действуют 15 постоянных коми­тетов: по вопросам законодательства и правосу­дия; безопасности и национальной обороны; меж­дународных отношений; федеративных отноше­ний; экономики; сельского хозяйства; животных и водных ресурсов; энергетики, промышленности и добычи полезных ископаемых; транспорта и ком­муникаций; труда, управления и учета; прав чело­века и общественных обязанностей; социального развития; воспитания, образования и научных ис­следований; культуры, СМИ и туризма; мира; со­циальным вопросам.

За каждым комитетом закреплено одно или не­сколько министерств, общий контроль над рабо­той которых они призваны осуществлять. В веде­нии комитета по вопросам международных отно­

ЭТНОС

8

шений, например, находятся министерства иност­ранных дел и международного сотрудничества. Комитеты не вмешиваются в повседневную рабо­ту министерств, но на их одобрение предоставля­ются ежегодные планы работы последних. При со­ставлении указанных планов министерства при­держиваются рекомендаций соответствующих ко­митетов.

Комитет по вопросам международных отноше­ний помимо прочего выполняет функции поддер­жания связей с парламентами других стран, меж­парламентскими организациями, например, Все­мирным, Арабским, Исламским, Африканским парламентами. Комитет активно занимается во­просами, связанными с формированием парла­ментских объединений в рамках ИГАД и «Сооб­щества сахаро-сахельских государств».

Этнос

Население Судана отличается сложным этни­ческим составом. На территории страны про­живает множество народов и племен как арабско­го, так и негроидного происхождения.

Более половины населения, 16 млн., составля­ют суданские арабы — потомки арабских завоева­телей. Они занимают в основном северную часть

страны, исповедуют ислам суннитского толка.

Динка — второй по численности народ Судана — 2,8 млн. Проживает на юге страны вдоль берегов Белого Нила, его притоков и в сельской местнос­ти, преимущественно на западе. Динка относятся к негроидным народам, отличительными внешни­ми чертами является высокий рост, темная кожа. По вероисповеданию в большей своей части они придерживаются традиционных языческих веро­ваний, 15% из них — христиане-католики, после­дователи евангелической и епископальной, т.е. англиканской церкви. Зачастую христианство смешано у них с традиционными африканскими верованиями.

Динка составляют большинство повстанческой армии — СНОА, лидером которой является Джон Гаранг. Традиционным занятием динка является скотоводство.

Джалийин — также один из многочисленных африканоидных народов Судана, его численность доходит до 2 млн. Джалийин в основном живут в небольших деревнях и городах, вдоль берегов Ни­ла. Традиционное занятие этого народа — сельское хозяйство — отступает на второй план. Многие пе­реселяются в крупные города, где составляют большую часть торговой прослойки. Они старают­ся не терять племенных связей, в городах прожи­вают вместе, образуя целые кварталы.

Джалийин — закрытый народ, разделенный на племена, не допускает браки с представителями других народов. Их можно узнать по шрамам на лице в основном в виде букв «т» и «н», которые обозначают принадлежность к определенному племени. По вероисповеданию джалийин — му­сульмане-сунниты, незначительная их часть — христиане. Среди мусульманской части народа распространено многоженство.

Северо-восток Судана населен народом негро­идного происхождения — беджа, его численность составляет 1,5 млн. чел. Этот народ проживал на территории современного Судана задолго до эпо­хи фараонов. До VII в. они были христианами, но с приходом арабов беджа постепенно исламизиро­

вались, несмотря на это, многие беджа не говорят по-арабски. Большая часть беджа ведет традици­онный кочевой образ жизни, разводят в основном верблюдов и коз. Некоторая их часть населяет го­рода на востоке Судана. Беджа разделены на 5 ос­новных кланов, каждый из которых включает в се­бя от 1 до 10 семей.

Несмотря на то, что беджа мусульмане, много­женство для них редкость, допускаются браки между двоюродными сестрами и братьями. Шари­ат и религиозные предписания имеют большее значение для оседлого населения беджа, нежели чем для кочевого, которое следуют своему закону — салиф.

Нуэр — негроидный народ, проживающий на юге страны, его численность достигает 1 млн. Этот народ воспринял христианство, но оно не вошло глубоко в его культуру. Только в 1967г. был завер­шен перевод на их язык нового завета, ветхий за­вет до сих пор не закончен. Многие практикуют анимистические культы.

В обществе нуэров все права, привилегии, обя­занности регулируются в соответствии со стар­шинством в роде. Семья нуэров моногамна. Допу­скаются разводы. Если женщина не может иметь детей, мужчина может расстаться с ней и отпра­вить ее в родную деревню вернув, при этом себе скот, который он отдал за нее в виде выкупа.

Нуэры — в основном скотоводы, но занимают­ся также сельским хозяйством и рыболовством. Их календарь подчинен сезонным работам по време­нам года.

На западе Судана, в предгорьях горы Марра проживает народ фор, насчитывающий 700 тыс. чел. Из истории этого народа известно, что столе­тие назад дарфурский султан контролировал тор­говый путь из Дарфура в Египет, т.н. сорокаднев­ную дорогу, по которой перевозились черное дере­во, слоновая кость, дорогие ткани и другие това­ры, а также рабы.

В рамках англо-египетского Судана Дарфур­ский султанат получил статус протектората, но был ликвидирован в 1916г. и включен в состав Су­дана после поражения восстания дарфурского сул­тана Али Динара.

Значительная часть народа фор ведет традици­онный образ жизни, который за многие годы не­значительно изменился. Семейный уклад жизни фор необычен. Муж и жена ведут свои хозяйства независимо друг от друга.

Фор восприняли ислам, но несмотря на это, они практикуют традиционные обряды. Часто имя аллаха используется вместо имени бога Вуонга в ритуалах по вызыванию дождя. Священные дере­вья и камни ассоциируются у них с исламскими святынями. Все дети в возрасте от 8 до 10 лет посе­щают мусульманские школы, наряду с государст­венными.

Баггара — общее название племен, проживаю­щих на западе Судана и в восточной части Чада, ведущих кочевой образ жизни. Баггара состоят из семи основных племен: Хумр/Мессириа, Ризай- гат, Шувиа, Хавазма, Таиша и Хаббания. Общая численность этих племен доходит до 1 млн. чел.

Баггара ведут свое происхождение от клана арабских бедуинов Гухайна, который переселился с Аравийского полуострова в Верхний Египет, пройдя по Синайской пустыне. В 1504г. клан рас­пался, одна из его частей переселилась в Судан и

9

ИНВЕСТОРЫ

стала называться баггара (от араб. «корова»), ее члены начали разводить крупный рогатый скот в районе саванн по окраине Сахары, где постепенно проходила их ассимиляция с представителями ме­стных народов, после чего баггара приобрели ха­рактерный черный цвет кожи. Они ведут традици­онный кочевой образ жизни, живут в палатках, пе­регоняют скот от пастбища к пастбищу.

Баггара в основном распространены в районах, являющихся своеобразной границей гражданской войны между севером и югом. Зачастую они со­вершают набеги на северные деревни, забирая женщин и детей в рабство, а также любое имуще­ство в качестве военной добычи.

Баггара — мусульмане, но в их среде распрост­ранены суеверия: вера в «дурной глаз», браслеты и амулеты, защищающие от зла.

В горах Нуба в центральной части Судана про­живает более сотни народов, которые стекались в этот район, скрываясь от властей, либо покидая места, охваченные гражданской войной. Населе­ние гор Нуба насчитывает 1 млн. Оно не подчиня­ется официальным властям, разделено на кланы и управляется своими племенными лидерами. Не­значительная часть жителей гор Нуба — христиа­не, большинство является последователями тра­диционных верований.

В Судане, помимо Египта живет 180 тыс. ну­бийцев, которые в основном сосредоточены в г.г. Вади Хальфа и Кашм Аль-Гибра. Исконным местом жительства нубийцев была территория от Асуана до Донголы, т.е. района, который называл­ся Нубия.

В 580г. нубийцы приняли христианство. Через 8 лет после смерти пророка Мухаммада (632г.) ара­бы завоевали Египет, а еще через 2 года вторглись в Нубию. После завоевания Донголы, с нубийца­ми был заключен договор, по которому они долж­ны были ежегодно отправлять арабам 400 рабов, за это им позволили не принимать ислам. Нубия ос­тавалась христианской еще 6 веков, последняя церковь закрылась в XVI в. Нубийцы стали му­сульманами.

В 60гг. XX в. в результате строительства Асуан­ской плотины и образования оз. Насер исконные нубийские земли были затоплены. В Египте ну­бийцы осели в Ком Омбо, в Судане — в Кашм Аль- Гибра и Вади Хальфа.

Нубийцы разделены на две основные группы кенузи и федиджа, каждая из которых говорит на своем языке. Только незначительная часть этого народа была арабизована.

На юге Судана в районе Кордофана в 80 км. к западу от Тонга проживает христианское племя шилук, насчитывающее 175 тыс.чел. Оно относит­ся к нилотской группе племен.

На территории Судана, Чада и Нигера прожи­вает народ загава, также называемый бери. Загава Судана насчитывают 170 тыс.чел. и занимают рай­он вдоль границы между Суданом и Чадом. Этот народ ведет полукочевой образ жизни, разводит верблюдов и крупный рогатый скот. В период между кочевьями население также занимается вы­ращиванием овощей. Среди загава много торгов­цев и ремесленников. Загава приняли ислам еще в XVII в., однако не избавились от многих старых верований.

На севере Судана и Чада проживает мусульман­ский народ неарабского происхождения — маза-

лит, численность которого достигает 250 тыс.чел. В Судане находится 140 тыс. Мазалит — закрытый народ, имеет свой язык, ведет натуральное хозяй­ство.

На севере Судана, преимущественно в приго­роде г.Кассала, проживает племя рашаида, веду­щее свое происхождение от арабских бедуинов, переселившихся в Судан из Аравийской пустыни 150 лет назад. Рашаида в Судане составляют 68 тыс. чел., однако в соседней Эритрее их числен­ность достигает 3,5 млн.чел.

Рашаида — мусульманский, кочевой народ, ос­новой хозяйства которого является разведение коз и овец, а также торговля шерстью. Это племя сла­вится своими изделиями из серебра, которые мож­но встретить на рынке Кассалы.

В Северном Кордофане (северо-запад Судана) проживает кочевой народ арабо-африканского происхождения кабабиш.

В Судане, также как и в Египте, имеется копт­ская диаспора, ее численность — 110 тыс.чел.

Помимо указанных, Судан населяет множество небольших народов и племен, число которых до­ходит до нескольких сотен.

Инвесторы

С момента прихода к власти нынешнего судан­ского «правительства национального спасе­ния» (30 июня 1989г.) социально-экономическое

положение в стране остается сложным. По класси­фикации ООН Судан относится к группе наиме­нее развитых стран. Его ВВП в 2001г. по офици­альной статистике не превышает 13 млрд.долл. при численности населения 31 млн. чел. и терри­тории 2,5 млн. кв.км.

Экономический блок режима, несмотря на

смены персоналий, последовательно придержива-

ется курса на привлечение иностранных инвести­ций, рассматривая их как едва ли не единственный источник развития всех отраслей экономики. В немалой степени такие капвложения являются

следствием реинвестирования ранее незаконно на­житых и вывезенных финансовых ресурсов новой местной элиты, порожденной «революцией спасе­ния». В секторальном плане главный упор ста­бильно делается на добывающую промышлен­ность.

Длительная внешнеполитическая изоляция, выразившаяся в напряженных отношениях с со­седними государствами, особенно Египтом, а так­же с Западом и арабским миром, дипломатических санкциях СБ ООН (1996-2001гг.), затрудняла при­ток иностранных инвестиций. Серьезное препят­ствие представляют односторонние экономичес­кие санкции США (с 1996г. по наст. вр.) и крайне сложные отношения с мировыми финансовыми институтами (приостановление членства Судана в МВФ с 1993г. по 2001г. и т.д.). Несмотря на все усилия режима по созданию необходимой юриди­ческой базы (Закон об инвестициях 1996г., допол­нен в 1999г.) и программ экономического разви­тия страны, добиться мощного притока иностран­ных инвестиций долго не удавалось.

Реальные позитивные сдвиги в экономике на­метились в 1999г., когда в Судане, силами между­народного консорциума, началась добыча, пере­работка и экспорт нефти в промышленных объе­мах. Оздоравливающий эффект также оказал на­чавшийся с конца 1999г. отход режима от наиболее

10

ИНВЕСТОРЫ одиозных проявлений радикально исламистского курса как внутри страны, так и на международной арене, выразившийся в отстранении лидера ради­калов Х.Тураби от власти и ограничении свободы действий его сторонников.

Нефтяной сектор остается наиболее перспек­тивной, с точки зрения гарантий и окупаемости, сферой приложения иностранных инвестиций. Несмотря на все опасения и риски, с 1999г. Судан экспортирует 11-12 млн.т. нефти и нефтепродук­тов в год. Выход страны из изоляции (нормализа­ция отношений с арабскими и европейскими странами — главными финансовыми донорами) и относительной внутриполитической стабилизаци­ей привело к росту интереса зарубежных инвесто­ров в самых различных областях — от сферы услуг (включая банковские) до обрабатывающей про­мышленности.

В течение последних лет суданцы умело подо­гревали этот интерес выступлениями официаль­ных лиц на международных и региональных эко­номических форумах. Массированная кампания правительства по привлечению инвестиций явля­ется попыткой максимально диверсифицировать сферы приложения иностранных капиталов в Су­дане и преодолеть эффект их концентрации в до­бывающем секторе. Суданцы нередко пытаются выдавать недостатки социально-экономического развития страны в качестве привлекательных ас­пектов для инвесторов. Активно муссируются та­кие тезисы:

— слабая изученность страны с точки зрения возможности открытий крупных месторождений полезных ископаемых;

— наличие огромных неосвоенных, недоосво- енных либо неиспользуемых сейчас ресурсов в секторе сельского хозяйства (пригодные земли, наличие воды, значительное поголовье домашнего скота);

— неразвитая инфраструктура и имеющиеся ос­трые потребности страны в транспорте, электро­энергетике, водоснабжении, строительстве;

— отсутствие необходимого опыта маркетинга и делового администрирования в контексте при­ватизации госпредприятий и привлечения инвес­тиций, в т.ч. в сферу реорганизации управления и подготовки квалифицированных бизнес-кадров;

— участие Судана в региональных экономичес­ких группировках, выгодное с точки зрения регио­нального экспорта произведенной в Судане про­дукции.

Суданцы зачастую подогревают интерес иност­ранцев мифом о стране огромных возможностей, скрывающихся под покровом неизученности, не афишируя при этом имеющиеся проблемы (пол­ное отсутствие внутренних источников финансиро­вания при весьма зыбком доверии правительству со стороны международных финансовых струк­тур) и риски (коррупция и произвол местных вла­стей, военные действия и нестабильность в южных и западных районах).

Международная инвестиционная конференция в Хартуме (11-12 марта 2002г.). Идейным вдохнови­телем и координатором ее организации выступил ливанский Союз предпринимателей под эгидой министерства промышленности Ливана. Впервые мысль о проведении подобного форума была озву­чена в ходе встречи министров промышленности арабских стран в Бейруте (нояб. 2001г.).

По замыслу непосредственных устроителей (департамент инвестиций министерства промыш­ленности и инвестиций Судана) конференция должна была способствовать привлечению иност­ранных инвестиций в суданскую экономику через проекты в основном малого и среднего масштаба по восстановлению, модернизации или созданию новых объектов в промышленности, энергетике, сельском хозяйстве. Была сделана попытка прове­сти международную «презентацию» отраслей су­данской экономики. Проведение форума под па­тронажем лично президента Судана О.Башира подчеркнуло особую значимость, придаваемую суданцами этому мероприятию. Помимо прези­дента на конференции выступали министры про­мышленности и инвестиций, финансов и нацио­нальной экономики, сельского хозяйства, иррига­ции и водных ресурсов, животных ресурсов.

Участникам конференции были предоставлен сборник базовых информационных материалов по перспективным с точки зрения устроителей инве­стиционным проектам в стране. В него вошло 100 объектов, структурированных по разделам: расте­ниеводство (30 проектов); животноводство (20); промышленность (40); электроэнергетика^); связь и коммуникации (4); ирригация и водополь­зование (10); транспорт (10); банковско-финансо­вый сектор (4); туризм (10); добывающая промы­шленность (свободные концессии золота, нефти);

Наиболее активными участниками конферен­ции были делегации и бизнесмены из арабских стран, представители арабских бизнес-ассоциа- ций в странах Западной Европы (Швейцария, Гер­мания и др.), а также представители деловых кру­гов ЕС.

Форум имел больше агитационно-пропаган­дистский, нежели практический эффект. Главная проблема остается прежней — почти все проекты требуют 100% внешнего финансирования и обыч­но предполагают весьма рискованную и непред­сказуемую схему возврата вложений.

Несмотря на все попытки правительства улуч­шить инвестиционный климат и диверсифициро­вать географию источников и сферы приложения инвестиционных потоков, суданская экономика в силу совокупности существующих проблем и рис­ков еще долго будет оставаться наиболее пригод­ной для следующих случаев: реинвестирование полученной в Судане прибыли (например, от функционирующих нефтяных проектов); инвес­тиционные вливания из ряда арабских, азиатских и европейских стран при перенасыщении банков­ской системы или в целях поддержки собственных товаропроизводителей, заинтересованных в по­ставках продукции в рамках какого-либо инвести­ционного проекта; инвестиционные акции, имею­щие неэкономическую (например, политическую) мотивацию.

Иностранные инвестиционные источники су­данской экономики сконцентрированы в араб­ском мире, ЕС, Китае, ряде стран Юго-Восточной Азии. Начало деятельности АО НГК «Славнефть» на нефтяном блоке № 9, а также перспективы уча­стия АО «Энергомашэкспорт» в сооружении круп­ного гидроузла Мероуи в Судане являются показа­тельными и способны создать принципиально но­вые условия для продвижения российских эконо­мических интересов в этой стране, в т.ч. через вы­годные инвестиционные проекты.

11

НЕФТЬ

Брифинг Всемирного банка. 26 марта 2002г. в штаб-квартире ПРООН в Хартуме прошел бри­финг с представителями ВБ в Судане и Эфиопии Ицхака Дивэна для европейских дипломатов.

И.Дивэн заявил, что визит делегации ВБ в PC является ознакомительным, его задача — изучение изменений в политической и социально-эконо­мической ситуации в стране за прошедшие 10 лет, т.е. со времени приостановки банком здесь своей деятельности, для последующей подготовки до­клада об экономическом положении Судана. И.Дивэн подчеркнул, что если банк начнет здесь работу, то она будет осуществляться в рамках его программы «Лайкус» (Licus — Low Income Country Under Stress), направленной на оказание помощи таким наименее развитым странам, как Конго, Нигерия, ДРК, Ангола, Судан и др. Представитель ВБ отметил, что программа еще находится в ста­дии разработки: идет поиск источников финанси­рования.

Среди основных задач ВБ в Судане выступав­ший назвал: развитие гуманитарной сферы (здра­воохранение, образование); содействие становле­нию гражданского общества; разработка макро­экономической стратегии развития; развитие сельского хозяйства (включая борьбу с опустыни­ванием); укрепление частного сектора экономики.

И.Дивэн отметил, что задача «программы-ми- нимум» банка в PC на ближайшие 1-2 года заклю­чается в том, чтобы выяснить, есть ли возмож­ность для его работы здесь, а затем — в зависимос­ти от результатов этого «тестирования» — сделать вывод о целесообразности присутствия ВБ здесь вообще. В планы банка также входит налаживание контактов с Форумом партнеров ИГАД и через не­го — с НПО, действующими в Судане, с целью ис­пользовать наработанный ими опыт и имеющуюся у них инфраструктуру. И.Дивэн сообщил, что воз­главляемая им делегация планирует поездку на юг Судана и в Найроби для встречи с руководством СНОД (Дж.Гарангом) для обсуждения возможно­сти создания на Юге инфраструктуры в области здравоохранения.

Поверенный в делах Нидерландов В.Ван Дер Киви от имени ЕС выступил на брифинге с пред­ложением наладить связь, способствовать коорди­нации и сотрудничеству между ВБ и Евросоюзом, который также принял решение возобновить эко­номическую помощь Судану. Голландский дипло­мат выразил скептицизм в отношении планов бан­ка создавать в PC какие-либо социальные фонды в связи с идущей гражданской войной, которая све­дет на «нет» любые подобные усилия. Он подчерк­нул, что правительство Судана сильно коррумпи­ровано, использует доходы от нефтяного сектора экономики не на социальные нужды, а на ведение военных действий. По словам В.Ван Дер Киви, все вышеперечисленное ставит под сомнение целесо­образность деятельности Всемирного банка в PC.

К политике США в отношении Судана. В марте 2002г. в Найроби состоялась встреча находящего­ся здесь советника-посланника посольства США в Хартуме Р.Брауна с представителями дипкорпусаи СМИ. Было отмечено, что Судан является приори­тетной страной в африканской политике, проводи­мой госдепом США. В этой связи продолжается конструктивный диалог, как с Хартумом, так и с южносуданской оппозицией по пресечению актов терроризма, а также вылазок повстанцев, которые

явно дестабилизируют и без того непростую ситу­ацию на границах с соседями. Было сказано, что США останется единственным крупным донором по улучшению гуманитарной ситуации как в Се­верном, так и Южном Судане. Новым важным элементом в стратегии было названо назначение бывшего сенатора Дж.Денфорта специальным представителем президента США по Судану. Важ­нейшими задачами его деятельности стали выра­ботка мер по предотвращению распространения боевых действий на мирное население путем про­ведения их в строгом соответствии с Женевскими конвенциями и участие в переговорном процессе до достижения общей договоренности между враждующими сторонами. Было обращено внима­ние на то, что на данном этапе ход мирных перего­воров уже внушает некоторый оптимизм.

Р.Браун подтвердил намерение США продол­жать участвовать в урегулировании ситуации в ре­гионе, акцентируя внимание сторон на строгое со­блюдение прав человека и иных демократических принципов.

Нефть

С момента получения независимости все прави­тельства в Судане уделяли первостепенное значение вопросу разведки нефти. Исходя из того, что развитие нефтегазовой области требует значи­тельных финансовых вливаний, с самого начала суданцы старались привлекать крупные иностран­ные компании, готовые пойти на долгосрочные инвестиции. В определенные периоды постколо­ниальной эпохи некоторым суданским режимам удавалось создать климат, благоприятствующий развитию нефтяной отрасли, и привлечь для этого инокапиталы, тем не менее, до настоящего мо­мента начать промдобычу нефти, а также ее экс­порт, так никто и не смог. Это происходило как в силу неблагоприятной внешнеполитической конъюнктуры, так и из-за чисто внутренних про­блем, как-то: отсутствие финансовых ресурсов для долевого участия в нефтяных проектах, низкая кредитоспособность Судана на мировых финансо­вых рынках и, наконец, продолжающаяся 30 лет гражданская война, ставящая под сомнение воз­вратность вложенных средств потенциальных ин­весторов.

Придя к власти в 1989 г. в результате военного переворота, нынешний режим О.Башира-Х.Тура- би фактически сразу сделал развитие нефтедобы­вающей области главным приоритетом своей эко­номической политики. Данное решение было продиктовано еще и тем, что новое правительство, сформированное из представителей суданского офицерства и части достаточно радикально наст­роенной исламской элиты Судана, с самого нача­ла не было принято большинством стран не толь­ко европейских, но и азиатских и арабских. По этой причине режим достаточно ясно представ­лял, что той льготной политики в области креди­тования, которой пользовались некоторые его предшественники, не будет.

На начало 1999 г. намеченные на середину года сроки запуска комплексного нефтяного проекта, включающего добычу, транспортировку, перера­ботку и экспорт суданской нефти, выглядели до­статочно реальными. Подрядные компании гово­рили о завершении всех основных работ к июлю- августу.

12

НЕФТЬ

Правительство пыталось все это время манев­рировать с целью поиска средств на обеспечение армии, находящейся в зоне военных действий, и поддержания в минимально дееспособном состо­янии экономического сектора. Из-за отсутствия собственных свободных средств, при почти пол­ном прекращении иностранной финансовой по­мощи, правительство не имело возможности в по­следние годы наращивать производственные мощности, что явилось причиной ставшего хро­ническим дефицита торгового баланса и бюджета. К этому можно добавить не решенную до сих пор проблему внешней задолженности Судана (23 млрд. долл.), обслуживание которой ежегодно увеличивает ее сумму на 500 млн.долл.

Разведка на нефть началась в Судане в конце 50-х гг., когда итальянская компания Agip Oil при­ступила к изыскательским работам в районах цен­трального и южного Красноморского побережья Судана, где через некоторое время удалось обна­ружить показатели наличия нефти в двух скважи­нах в восточном районе Дарвара (1964-67 гг.). В начале 60-х гг. к нефтяному бизнесу в Судане под­ключились General Exploration of California, Conti­nental Oil, Shell, British Petroleum, получившие ли­цензии на проведение нефтеразведки на террито­рии, превышающей 10 тыс.кв.км., на востоке PC.

Закон о нефти 1972 г. и директивы по разработ­ке нефтяных ресурсов 1973 г. значительно упрос­тили процедуру получения разрешения на ведение работ по поиску нефти, что позволило привлечь новые компании в эту область и значительно рас­ширить зоны разведки. В 1973-74 гг. Standard Oil of California (Chevron) получила 39 лицензий на разведочные работы на территории 28,3 тыс.кв.км. в районе Красноморского побережья и 516 тыс.кв. км. во внутренних районах страны. В середине 1979 г. Chevron объявил о положитель­ных результатах разведки в области Абу Джабра, где при пробном бурении мощность двух скважин составила 6 тыс.б/д. Далее в 1982 г. была обнару­жена нефть в Мугладском бассейне: Хеглик-1, Восточный Юнити, Кайканг-1, Яль-1. Однако в 1984 г. после гибели 3 сотрудников компании, в результате нападения повстанцев, Chevron пре­кратил разработку месторождений на юге, в то же время сконцентрировав основную деятельность на нефтяных полях к северу от Муглада на терри­тории в 60 тыс.кв.км. (в том числе месторождения Абу Джабра и Шариф). В 1990 г. компания приос­тановила деятельность и в этих районах, а в 1992 г. продала все свои интересы частной суданской компании Concorp International. В 1991 г. часть указанных месторождений отошли румынской Rompetrol, которой так и не удалось организовать работы в этом районе.

Уход Chevron из Судана в целом связывают со значительным ухудшением политических отно­шений между Хартумом и Вашингтоном после прихода в 1989 г. к власти военно-исламистского режима О.Башира-Х.Тураби, хотя официально компания сослалась на отсутствие должного уров­ня безопасности в районах месторождений, одно­временно подчеркнув бесперспективность и убы­точность дальнейшей разработки нефти в Судане. В данный довод мало кто верит как в Судане, так и в других странах. По официальной информации, обнародованной несколько раньше тем же Chevron, общая сумма вложений компании в раз­

работку месторождений составила 1,2 млрд.долл., при том, что на ближайшую перспективу плани­ровалось потратить еще примерно столько же на строительство нефтепровода, НПЗ и другие со­путствующие проекты. Эксперты не исключают, что Chevron было предложено (за щедрое вознаг­раждение) уйти из Судана одной из держав Зали­ва, которой было невыгодно появление на рынке еще одного экспортера нефти.

В целом, оценивая вклад Chevron в развитие нефтедобычи в Судане, можно достаточно уверен­но сказать, что серьезные намерения этой компа­нии по отношению к Судану подтолкнули других к участию в нефтяном бизнесе в PC. С 70-х по ко­нец 80-х гг. лицензии на разработку нефтяных ме­сторождений получили английские Ball и Collins, американские Oceanic Exploration, Pacific Interna­tional, Texas Eastern Corporation, Union Texas Petroleum. В 1987 г. швейцарская Pan Oceanic Oil получила концессию на разработку нефтяных и газовых полей на Красноморском побережье, од­нако через некоторое время перепродала 49% сво­их активов американской USOCO, которая, в свою очередь, в 1991 г. после прекращения дейст­вия лицензии передала концессию канадской Canada’s International Petroleum Corporation (IPC). IPC и по сей день продолжает работать в Судане в районе Бантью и по сути считается прикрытием для американских нефтяных компаний, работа которых в Судане на данный момент затруднена по политическим причинам.

В 1980 г. французский Total совместно с судан­ской госкорпорацией Public Petroleum Corporation (PPC) (10%) и швейцарской International Develop­ment Corporation IEDC (25%) получил концессию в Мугладском бассейне (блок В) на нефтяных по­лях, ранее оставленных Chevron. Total принадле­жало 65% акций. Однако в 1985 г. IEDC продала свою долю кувейтской Kuwaiti Foreign Petroleum Exploration Company (KUFPEC). В 1981 г. консор­циум получил разрешение на разработку блока С того же месторождения. В 1984 г. к Total на этом участке присоединилась американская Marathon Oil. Однако в конце 1984 г. из-за ухудшения ситу­ации в области безопасности в этих районах руко­водство компании приняло решение об отзыве ра­бочих с месторождений, а в 1985 г. окончательно остановило работы на своих участках.

После прихода к власти в 1989 г. нынешний ре­жим, понимая проблематичность налаживания отношений с большинством государств, ранее фи­нансировавших проекты в области развития су­данской экономики, провозгласил политику опо­ры на собственные силы. Одним из основных эле­ментов этой политики, наряду с увеличением эф­фективности работы с/х сектора, были развитие нефтегазового сектора и начало экспорта судан­ской нефти. В этой связи правительство подгото­вило и приняло декреты и законы о добыче нефти и инвестициях, которые должны были способст­вовать привлечению как суданских, так и зару­бежных капиталов в эту область. Первые бюдже­ты, принятые нынешним режимом, содержали статьи, предусматривающие финансирование ря­да проектов по добыче и переработке нефти. За первые годы после переворота было построено и введено в строй несколько НПЗ малой мощности (до 5 тыс. б/д), а в 1996 г. был запущен НПЗ в г. Эль-Обеид мощностью 25 тыс.б/д и стоимостью

13

НЕФТЬ

13 млн.долл., построенный американской компа­нией Chemical по контракту с правительством Су­дана.

Финансово-экономическая ситуация в стране, начиная с 1990 г., стала значительно ухудшаться в основном из-за заметного снижения иностранной финансовой помощи с 800 млн.долл. в год (1988 г.) до 35-40 млн.долл. (1998 г.) и обострения военно­политической ситуации вокруг Судана, что вы­нуждало правительство тратить значительные средства на содержание армии. Начиная с 1991 г. хартумское руководство ищет потенциальных ин­весторов, ориентируясь в основном на лояльные к режиму правительства в странах Вост. Европы, Азии и Бл. Востока. В начале 90-х гг. суданское ру­ководство предпринимало попытки наладить со­трудничество в этой области с Румынией, Ира­ном, Ливией. В середине 1993 г. суданцы, нако­нец, подписали соглашение с пакистано-канад­ской компанией State Petroleum, которая получи­ла монопольные права на ведение разработки и добычи нефти на месторождениях в Мугладском бассейне, ранее принадлежавших Chevron и Shell. В 1994 г. компанию State Petroleum приобрела ка­надская Arakis Energy, получив при этом ее права на ведение работ в Судане. С 1994 г. суданское правительство начало поиск иностранных партне­ров для осуществления более серьезных проектов: по строительству НПЗ большой мощности и неф­тепровода с месторождений до Порт-Судана с тем, чтобы начать экспорт суданской нефти.

С конца 1995 по 1997 г.г. хартумское руководст­во вело переговоры с российской компанией «За- рубежнефтегазстрой» (Зангас) на предмет строи­тельства части нефтепровода с месторождения в Хеглике до НПЗ в г. Эль-Обейд (411 км.). Прини­мая во внимание полное отсутствие необходимых средств у суданской стороны (порядка 300 млн. долл.), руководство «Зангас» нашло финансиро­вание, договорившись с французскими банками и разработав достаточно эффективную схему воз­вратности кредитов. Однако, несмотря на то, что к началу 1997 г. уже был подписан контракт, руко­водство министерства энергетики Судана уведо­мило «Зангас» о его расторжении, мотивируя это задержкой с началом работ (хотя, по-видимому, решающую роль сыграло появление конкурирую­щего китайского проекта сооружения целиком всей транссуданской «трубы» (1,6 тыс.км.) за 600 млн.долл., в то время как наше предложение рав­нялось 850 млн.

Буквально через месяц — в марте 1997 г. — был создан международный нефтяной консорциум, который взял на себя обязательства по инвестиро­ванию необходимых средств для строительства нефтепровода (Хеглик-Порт-Судан), НПЗ в Джейли и нефтяного терминала в Порт-Судане. В консорциум вошли китайская Chinese National Petroleum Corporation (CNPC), малазийская Petronas, канадская Arakis Energy, победившие на предшествовавшем созданию консорциума тенде­ре. Американская Ocidental Petroleum также пода­вала заявку на участие в тендере, однако судан­ское руководство не приняло ее, сославшись на политические соображения. В 1998 г. акции Arakis Energy были приобретены крупной канадской нефтяной компанией Talisman Energy после того, как у руководства первой возникли серьезные проблемы с финансовым обеспечением акций вы­

званные проведением ряда спекулятивных бирже­вых операций.

Компании, вошедшие в суданский нефтяной консорциум (Greater Nile Oil Petroleum Company (GNOPC), имеют следующее долевое участие: CNPC — 40%, Petronas — 30%, State Petroleum (Talisman) — 25%, Sudapet (суданское правитель­ство) — 5%. По оценкам Oil & Gas Journal, CNPC является 4-м в мире производителем нефти (3 млн.б/д), имеет концессии в Казахстане, Венесуэ­ле, Перу, Иране и Ираке, Petronas — на 22-м (700 тыс.б/д) — работает на Филиппинах, в Сирии, Вьетнаме, Иране, Алжире и Туркменистане.

Зона действия концессионного соглашения, расположенная в 450 км. юго-западнее Хартума, составляет 12,2 млн. акров и состоит из 3-х основ­ных блоков: Юнити, Хеглик и Кайканг. Разведан­ные запасы на этих полях составляют порядка 550­800 млн.барр. при общих запасах нефти в Муглад­ском бассейне, по информации Talisman, от 8,5 млрд.барр. до 12,5 млрд.барр.

Основной целью консорциума является созда­ние единого комплекса по добыче, транспорти­ровке, переработке и экспорту суданской нефти. Развернуто строительство стационарного нефте­провода протяженностью 1610 км. от месторожде­ний в Хеглике до Порт-Судана, начальной мощ­ностью 150 тыс.б/д (с увеличением через два года до 450 тыс.б/д), высокотехнологичного НПЗ в г. Джейли мощностью 50 тыс.б/д (бензин, дизтопли­во, керосин, мазут), нефтяного терминала в Порт- Судане. Общая стоимость проекта превышает 2 млрд.долл., из них 638 млн.долл. приходится на строительство НПЗ, 600 млн.долл. — трубы, 300 млн.долл. — терминала, остальное — на обустрой­ство имеющихся месторождений и разработку но­вых с тем, чтобы обеспечить необходимое напол­нение трубы.

В качестве подрядных компаний на проекте ра­ботают: China Petroleum Engineering Construction — обустройство месторождений, строительство трубы, Technit (Аргентина) — насосные станции и нефтяной терминал в Порт-Судане; Поставщики: Weir Pumps (Шотландия) — насосные станции, Allan Power (Великобритания) — генераторы, Chi­na Petroleum (KHP) и Mannesmann Handel (Герма­ния) — трубы (соответственно 70% и 30%).

На начало 1999 г. мощность 85 пробуренных на месторождениях скважин немногим превышала 100 тыс.б/д. Компании не форсировали разработ­ку новых скважин, ожидая завершения строитель­ства нефтепровода (июль-авг. 1999 г.) и НПЗ. По­сле открытия в 1996 г. НПЗ в Эль-Обейде (на 25 тыс.б/д) суданцы, не дожидаясь завершения стро­ительства трубопровода, попытались наладить его наполнение сырьем за счет доставки нефти с мес­торождений (411 км.) в авто и ж/д цистернах с тем, чтобы обеспечить минимальные собственные по­требности в нефтепродуктах. Такая форма достав­ки, хотя и продолжает использоваться, тем не ме­нее, является нерентабельной и наносит серьез­ный вред оборудованию НПЗ, так как из-за невоз­можности обеспечить минимально необходимые бесперебойные поставки 5 тыс.б/д нефти в день завод приходится постоянно останавливать.

В поисках временного решения этой проблемы до завершения строительства стационарного неф­тепровода суданцы попытались договориться с российской компанией «Лукойл» о строительстве

14

НЕФТЬ мобильного нефтепровода мощностью 12,5 тыс.б/д, запустить который можно было в течение 3 мес. Однако, несмотря на долгие переговоры, в реальность проект воплотить так и не удалось (по расхожей версии суданцев, из-за того, что, не на­чав работ по нефтепроводу, «Лукойл» стала доби­ваться для себя концессии).

В соответствии с консорционным соглашени­ем, в течение 4-х лет 40% добытой нефти пойдет на погашение вложенных инвестиций компаний- участников в соответствии с их долями. Оставши­еся 60% нефти в качестве прибыли будут отходить к инвесторам (20%) и правительству (40%). Через 4 года правительство получит 80% всей добываемой консорциумом нефти, а компании будут получать оставшиеся 20%. Таким образом, в течение 4 лет консорциум должен окупить свои затраты и полу­чить хотя бы 10-15% прибыли. Тем не менее, не все верят в данную раскладку. Учитывая не очень высокое качество суданской нефти (наличие пара­финов), низкие мировые цены на нефть и доста­точно высокую себестоимость суданской нефти (в среднем 3 долл. [добыча] + 6 долл. [прокачка до порта] = 9 долл.), многие эксперты задаются во­просом, как удастся реализовать добытую нефть. При 550 млн. барр. запасов и средней мощности нефтепровода 250 тыс.б/д труба сможет беспере­бойно работать не более 6 лет. Консорциуму пер­вые четыре года будет принадлежать 60% от добы­той нефти, следующие 2 года — 20% (в среднем 50%). Консорциум сможет получить из всех запа­сов данного месторождения 225 млн. барр. Учиты­вая низкое качество суданской нефти и невысокие в последнее время мировые цены на нефть (15 долл. за барр.), стоимость 1 барр. на экспорт не превысит 11-12 долл. за баррель, т.е. в общей сложности консорциум сможет получить за про­данную нефть 2,4-2,7 млрд.долл. Это означает, что при более чем двухмиллиардных инвестициях в те­чение 6 лет работы, если не будет срывов, консор­циуму удастся вернуть свои деньги и получить 10­15% прибыли.

Оптимисты считают, что это вполне выгодное дело, указывая на то, что в планы руководства консорциума входит разработка новых месторож­дений в Мугладском бассейне, а также в районах, южнее от него, с тем, чтобы получить доступ к упомянутым выше 12,5 млрд. барр. Кроме того, речь идет и о продлении в перспективе нефтепро­вода на юг, запад и восток Судана, а затем и в при­граничные с ним государства, по словам предста­вителей консорциума, располагающие достаточ­ными запасами высококачественной нефти, но не имеющие возможности ее вывоза.

В нефтяном секторе в Судане на данный мо­мент также работает ряд других иностранных ком­паний. В частности, на месторождении Айдер Ил, к востоку от Хеглика, работает катарская Gulf Petroleum и малазийская Petronas. Gulf получила концессию в этом районе в 1996 г., однако из-за финансовых трудностей в 1997 г. 30% своей доли компания передала малазийцам. Главной пробле­мой этого месторождения является сложность транспортировки. На данный момент нефть пере­возится в цистернах по суше с перегрузкой на реч­ные баржи. Такой способ доставки крайне неэко­номичен и, по словам представителей компании, до завершения строительства большой трубы они вряд ли будут наращивать объемы добычи. После

того, как нефтепровод будет введен в эксплуата­цию, значительно сократится расстояние достав­ки нефти, а впоследствии планируется строитель­ство отдельной ветки нефтепровода до этого мес­торождения. В ожидании завершения основного нефтяного проекта пока находятся также IPC и Total. С 1999 г. в Судан стали наведываться, не­смотря на введенное Вашингтоном в отношение PC торгово-экономическое эмбарго, американ­ские нефтекомпании. Приняты представители американских компаний были на очень высоком для нынешнего состояния двусторонних отноше­ний между странами уровне министра топлива и минеральных ресурсов Судана.

Успех нефтяных проектов значительно укрепит позиции режима на переговорах с сепаратистской группировкой Дж. Гаранга, а также во взаимоот­ношениях со странами-соседями. Лидер СНОД достаточно хорошо понимает надвигающуюся опасность и в последнее время все чаще прибегает к тактике угроз и шантажа в отношении компа­ний, работающих в нефтяном секторе.

В Хартуме также считают, что при успешном запуске трубопровода и подтверждении дополни­тельных запасов нефти в других районах в страну придут новые иностранные компании, заинтере­сованные в участии в суданском нефтяном бизне­се. В этом случае тот, кто будет владеть трубой, способной перебросить добытую нефть из отда­ленных районов Судана в порт, станет фактически монополистом в области транспортировки нефти и сможет диктовать свои условия нефтедобываю­щим компаниям.

Кроме того, в случае успеха нефтяных проектов суданскому руководству удастся решить значи­тельное количество экономических проблем.

Прежде всего, собственное нефтяное перераба­тывающее производство (два НПЗ общей мощно­стью 65-70 тыс.б/д) позволит покрыть 95% по­требностей Судана во всех видах топлива. Ежегод­но это высвободит 300-400 млн.долл., которые правительство тратит на закупки нефтепродуктов за рубежом. Выработка значительного количества мазута даст возможность начать строительство от­носительно недорогих ТЭС. Достаточно сильная разбросанность отдельных частей проекта по Су­дану будет способствовать не только более свое­временному обеспечению отдаленных районов Судана дешевым топливом (особенно это важно для с/х сектора, который в последние годы остро испытывает нехватку горюче-смазочных материа­лов), но и позитивно скажется на экономическом развитии этих районов. Наконец, будут подготов­лены национальные кадры, которые впоследствии станут использоваться при строительстве и экс­плуатации новых объектов этой области.

Пока еще сохраняются возможности подклю­чения наших гос. и частных структур к нефтепро- ектам в Судане. До сих пор крупные мировые нефтя­ные компании из Европы и США не приступили к окончательному разделу суданского рынка. Более того, представители некоторых компаний, работа­ющих в Судане, с охотой бы согласились на со­трудничество с нашими структурами, с учетом бо­гатого опыта наших специалистов и достаточно хорошего качества российского нефтяного обору­дования. Мог бы пригодиться опыт российских организаций в обустройстве новых месторожде­ний. В 1999 г. катарская Gulf Petroleum, работаю­

15

ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЕ

щая на месторождении Айдер Ил, вела предвари­тельные переговоры с «Воронежвнешторгом» отно­сительно привлечения этой организации в качест­ве подрядчика по обустройству новых месторож­дений.

Землевладение

Закон от 1925 г. о регулировании прав на землю, регистрации ее в собственность и унификации законов, касающихся собственности на землю, ре­гистрации документов, регулирования брошен­ных и незаселенных земель и других подобных во­просов, по прежнему является в Судане основным

законодательным актом, на основе которого про­изводится юридическое оформление приобрете­ния и купли-аренды недвижимости.

В соответствии с законом, когда генпрокурору становится очевидной необходимость урегулиро­вания прав собственности на любую землю и ее регистрации, то ему необходимо опубликовать объявление в официальной газете о намерении сделать это в определенном районе. С этой целью Верховный суд страны определяет и назначает от­ветственное уполномоченное лицо, которому по­ручается проведение всей процедуры.

Ответственное уполномоченное лицо обязано подготовить объявление и опубликовать его в газе­те. В объявлении публикуется следующая инфор­мация: определяется район, где расположена зем­ля; объявляется, что земля, расположенная в рай­оне регулирования, будет распределяться и регис­трироваться; определяется срок, требуемый для человека, желающего иметь землю в этом районе, любое право на нее или привилегию, чтобы предо­ставить прошение; от всех желающих иметь землю требуется, чтобы они определили в своих проше­ниях конкретные границы участков земли, их ка­чество и предоставили эту информацию в срок, определяемый ответственным уполномоченным лицом.

В соответствии с законом создаются конторы по регистрации земель, которые вместе с судами становятся единой системой, ведущей дела по ре­гулированию земельного вопроса и регистрации земель под руководством назначенного ответст­венного уполномоченного лица. Он руководит на­значаемыми генеральным регистратором, регист­раторами земель, их помощниками и другими слу­жащими.

Президент республики имеет право опублико­вывать в официальной газете указы и распоряже­ния о проведении принудительной регистрации тех земель, которые были зарегистрированы ранее на основании отмененных законов или же в тех местах, где не применялся никакой порядок реги­страции земель. Он также может своим распоря­жением исключить из регистра любую землю, ко­торая, как он считает, не была зарегистрирована должным образом.

После создания конторы по регистрации зе­мель в них осуществляется хранение всех списков и документов на право владения землей.

Каждый документ на право владения землей является копией документа о землепользовании тем или иным участком, в котором содержится вся информация, которую регистратор считает необ­ходимой. Данный документ составляется на араб­ском языке. Но регистратор может разрешить со­ставить его и на английском языке по установлен­

ной форме. ^ждый участок земли регистрируется под определенным номером, который фиксирует­ся в документе о землепользовании. Bce докумен­ты, предназначенные для регистрации, представ­ляются в контору по регистрации земель мудирии (провинции) или района, где расположена земля.

Исключением из того, о чем говорится в тексте данного закона, являются: права владельца, при­обретенные либо при первичной регистрации или после этого небезвозмездно или по решению суда; права, которые могут аннулироваться только со­гласно данному закону, если владелец обладает ими со всеми особенностями и принадлежащими

правами, которыми пользуется незаинтересован­но, так или иначе, согласно интересам, опреде­ленным в документе о праве владения землей и данном законе.

В любом случае они должны подчиняться сле­дующему: привилегии, арендная плата, другие обязательства, условия и ограничения, зафикси­рованные в документе о праве владения землей; обязательства, права и интересы, которые соглас­но данному закону не требуют упоминания в доку­менте о праве владения землей и которые будут су­ществовать и в том случае, если не будут упоми­наться в документе о праве владения; любые не за­фиксированные права и интересы, которые любое лицо может иметь, если владелец не заслуживает земли для своих потребностей.

Если владелец получает право на землю путем безвозмездной передачи, то он владеет ею и она подпадает под все незафиксированные права или интересы, которыми пользовалось лицо, передав­шее землю и владевшее ею. И все это, принимая во внимание положения, которые включают в себя любой закон о банкротстве, действующий на дан­ное время. Исключением из того, что сказано вы­ше, будет передача во всех случаях, когда владелец регистрирует передачу земли, в особенности все то, что связано с регистрационным обращением, которое он совершает, и все это имеет те же по­следствия, если бы передача была небезвозмезд­ной.

Земля, попавшая во владение, подпадает под следующие обязательства, права и интересы, даже если они не упомянуты в документе на право вла­дения землей: земельный налог, налог с построек и другие виды налогов и сборов, налагаемых на землю; п.таны строений и санитарные документы; право передвижения, право на питьевую воду и другие права, вытекающие из общего пользова­ния; права, связанные с рудниками и месторожде­ниями; права, связанные с пальмовыми деревьями и другими видами деревьев, и все права, вытекаю­щие из владения ими; права, которыми будут пользоваться по прошествии времени; аренда или соглашение об аренде на период менее трех лет; частное право на труд в домах, построенных на земле с согласия владельца или прежнего владель­ца. Однако в любом случае регистратор может за­регистрировать любое из вышеупомянутых обяза­тельств, прав и интересов таким образом, как по­считает необходимым.

Начиная с момента создания конторы по реги­страции земель в каждой мудирии (провинции) или районе, ни один участок земли или привиле­гия в соответствии с законом не будет подлежать передаче и передаваться во владение или распоря­жение иначе, как только согласно положениям

16

ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЕ

данного закона, кроме и до такой степени, до ко­торой возможно их изъятие из действующего по­рядка регистрации в соответствии с данным зако­ном. Любая попытка передачи участка земли или привилегии или передача их во владение иным пу­тем, в нарушение положений данного закона, бу­дет недействительной.

Ни одна из статей данного закона не ограничи­вает предоставленной любым законом полномо­чий, считая согласие исполнительного народного собрания необходимым условием для любого ве­дения дел с землей, а также полномочий, предо­ставленных законом о регистрации владения су­данцами землей от 1918 г. или любым другим зако­ном, вносящим в него изменения и поправки, а также этот текст не придает законности любому владению постольку, поскольку любой ранее упо­мянутый закон делает его недействительным.

Если земля была зарегистрирована в качестве общего владения нескольких владельцев, то реги­стратор имеет право отказать в регистрации любо­го действия одного из владельцев в пользу какого- либо лица вопреки интересам других владельцев до тех пор, пока остальные владельцы не дадут своего согласия или пока не будет произведен раз­дел до регистрации.

1. Генеральный прокурор может определять минимальные пределы (границы) регистрации участков, которые регистрируются по отдельности отдельными выделенными долями. Он может так­же определять минимальные размеры различных землевладений или минимальные размеры на ос­новании любого участка, предназначенного для регистрации. При определении минимальных раз­меров любого землевладения он определяет в со­ответствии со схемами строений, санитарными и другими документами минимальный размер земли для обустройства и генеральный прокурор обязан учитывать ее.

2. После подготовки документа о регулирова­нии (регистра) в соответствии с положениями дан­ного закона любой участок земли, который мень­ше минимального размера, установленного, как об этом говорилось выше, регистрируется как отдель­ный участок или как выделенная доля только с со­гласия на это регистратора с целью упрощения ре­гистра. Регистратор может распорядиться доба­вить подобный участок земли к земле любого со­седнего владельца согласно соглашению, которое он утвердит между владельцами, а если подобного соглашения нет, то регистратор может определить размер компенсации, которую заплатит соседний владелец, получающий дополнительный участок земли и который извлечет выгоду от прибавки.

3. Принимая во внимание пункт 2, передача по наследству участка земли меньше установленного минимального размера считается действием по от­ношению к данному участку, если данный участок при передаче не занят лицом, передающим его, или лицом, которому его передают.

4. Регистратору разрешено при подготовке ре­гистра отказать в регистрации любого отдельного участка земли или любой выделенной доли, со­ставляющих менее минимальных размеров, опре­деленных согласно пункту 1, на имя человека, пре­тендующего на него, и ему разрешается действо­вать в отношении данного участка или выделен­ной доли в соответствии с тем, о чем говорится в п.2.

5. Несмотря на любой текст, противоречащий этой статье, производится регистрация на имя правительства, при оплате компенсации долей, составляющих меньше минимального размера, которые возникали или возникают в любое время на любой арендуемой земле согласно Закону о земле провинции Аль-Джазира от 1927 г.

Генеральный прокурор может определять ми­нимальные размеры общих долей земли, а также различные минимальные размеры различных уча­стков или определять минимальные размеры, ос­нованные на любой единице измерения, предназ­наченной для регистрации, используя существу­ющий обычай.

Нельзя после подготовки регистра регистриро­вать любую общую долю, уже выделенную, размер которой меньше определенного минимального размера.

Можно регистрировать любое действие в отно­шении любой доли земли с согласия регистратора с целью упрощения данного документа. Регистра­тор может добавить подобную долю земли к доле любого владельца-партнера при наличии любого соглашения между партнерами. Если соглашения нет, то в соответствии с указаниями регистратора о возмещении компенсации (или без нее), кото­рую определяет регистратор по своему усмотре­нию, лицо, которое извлекает выгоду от добавки, выплачивает эту компенсацию. Регистратор мо­жет распорядиться, чтобы компенсация гаранти­ровала преимущества лицу, воспользовавшегося добавкой.

Регистратор может при составлении регистра отказать в регистрации любой общей доли, явля­ющейся меньше минимального размера, опреде­ленного согласно п.1, и ему разрешено совершать действия в отношении этой доли согласно тому, что предусмотрено в п.2.

По закону мероприятия, связанные с оформ­лением земли и пользованием ею, необходимо осуществить следующим образом.

Документ должен быть написан на арабском языке по форме, которую определяет сам регист­ратор. Однако генеральный регистратор может принять документ о регистрации написанный и на любом другом языке, если к нему приложен правильный его перевод на арабский язык, в том случае, когда он посчитает, что будет весьма за­труднительно получить документ, подготовлен­ный на арабском языке, без неоправданных рас­ходов.

При оформлении надо использовать отпеча­танные бланки, которые выдает контора по реги­страции земель, если регистратор не разрешает использовать бланк, отпечатанный в типографии, на печатной машинке или четко написанный ру­кой на плотной бумаге.

Документы должны содержать четкую и пра­вильную информацию о цене покупки, ссуды или любой другой форме оплаты, а также о том, как производятся оплата или получение цены покуп­ки, ссуды или любой другой формы оплаты.

Все заинтересованные стороны должны участ­вовать в составлении документов, если регистра­тор не посчитал невозможным их составление од­ной из сторон. Документы должны составляться в двух экземплярах, если регистратор не позволит предоставить заверенную копию вместо оригина­ла.

17

СТРАХОВАНИЕ

Документы, требующиеся для регистрации, должны быть составлены определенным образом. Официальные доверенности, составленные со­гласно этим документам, должны быть засвиде­тельствованы хотя бы одним свидетелем. Все это определяется следующим образом.

Человек, составивший эти документы, пред­стает перед чиновником и если он ему не известен, то его должен сопровождать шейх или любой дру­гой доверенный человек, который может подтвер­дить его личность. Чиновник обязан быть полно­стью уверенным в личности человека, представ­шего перед ним, а также в том, что именно он со­ставил документы по собственной воле и без при­нуждения, что он знает их содержание, а тот — обязан продемонстрировать это.

Генеральный регистратор может отказаться от вышеупомянутой процедуры, если посчитает, что ее не надо проводить и ее проведение создает не­нужные трудности, а сам иным образом убедится в том, что документ был составлен правильно. Гене­ральный регистратор может также отказаться от процедуры проверки в тех случаях, когда он знает, что документ был составлен правильно.

Документы и доверенности, которые были оформлены за пределами Судана, должны быть сделаны установленным образом. Если форма до­кументов не соответствует требованиям, то они составляются по форме, определяемой генераль­ным регистратором по своему усмотрению.

Если документ, предназначенный для регист­рации, был оформлен по доверенности, то необхо­димо представить доверенность регистратору и в контору по регистрации земель. Вручается ориги­нал или, с согласия регистратора, заверенная ко­пия.

Доверенность, предназначенная для регистра­ции, имеет определенный срок действия. Довери­тель может аннулировать доверенность, написав письменное заявление и вручив его в контору по регистрации или же уведомив об этом регистрато­ра любым иным путем.

Если регистратор посчитает нужным, исходя из давности оформления доверенности или по любой другой причине, потребовать подтверждения ее действительности лицом, оформившим ее, то ре­гистратор может это сделать.

Документы, зарегистрированные в соответст­вии с законами о регистрации документов на пра­во владения, принятыми с 1907 г. по 1920 г. или в соответствии с законом о праве собственности на землю от 1899 г., считаются зарегистрированными в соответствии с данным законом, если генераль­ный регистратор не усмотрит в этом противоре­чий.

Регистратор может при обращении принять и зарегистрировать любой документ, не зарегистри­рованный, как об этом упоминалось выше. Он также может вынести решение о приоритетности регистрации упомянутого документа по отноше­нию к ранее зарегистрированным документам.

Однако в этом случае регистратор должен до регистрации документа пригласить всех тех, кого может затрагивать регистрация, которую он наме­рен провести.

Регистратор может приглашать заинтересован­ных лиц на регистрацию любого незарегистриро­ванного в соответствии с этим законом документа с помощью письменного уведомления. Он имеет

право взимать за регистрацию документов допол­нительные сборы, но размером не более четверти установленного законом сбора, а также освобож­дать заинтересованных лиц от уплаты налогов в тех случаях, когда сочтет это необходимым.

Суд должен в любых случаях, когда затребо­ванный регистратором для регистрации документ не предоставляется, издать решение об оплате тре­буемых сборов, а также о предъявлении документа для регистрации.

Если все положения закона соблюдены и пре­доставляемый для регистрации документ принят для регистрации, оплачены все требуемые за это сборы, то необходимо зарегистрировать документ в тот день, когда были выполнены все требования закона.

В тех случаях, когда не представляется возмож­ным предоставить документ определенного образ­ца для регистрации в соответствии с положениями закона о регистрации владения суданцами землей от 1918 г. или любого другого закона, вносящего в него поправки, то разрешается любой распоряжа­ющейся стороне требовать согласно письменного заявления проведения временной регистрации, действующей до предоставления документа образ­ца, установленного для подобного случая. Когда вышеупомянутые условия соблюдены, произво­дится регистрация документа с того дня, когда бы­ло предоставлено прошение о временной регист­рации в контору по регистрации земель.

Если в один день были предложены для регис- грации несколько документов или прошений и возникает вопрос с определением приоритетности регистрации, то регистратор может отказать в ре­гистрации предъявленных документов и обратить­ся в суд, который вынесет решение о правах заин­тересованных сторон.

Страхование

Годом основания страховой системы Судана яв­ляется 1928 г., когда в Хартуме открылись фи-

лиалы английских страховых компаний, осуще­ствлявших свою деятельность вплоть до 60-х гг.

Начало 60-х гг. ознаменовано открытием пер­вых суданских страховых компаний со 100% су­

данским капиталом, которым выдавались лицен­зий для ведения страховой деятельности, как ком­паниям с ограниченной ответственностью и раз­личными формами уставного капитала. Среди них: «Дженерал Иншуранс Компани», «Суданис Иншуранс энд Реиншуранс», страховая компания «Голубой Нил».

Являясь основным органом отвечающим за проведение финансово-экономической политики государства, министерство финансов и нацио­нальной экономики в 1979 г. учредило госкорпо­рацию, осуществляющую контроль за деятельнос­тью страховых компаний.

Наряду с появлением в Судане первых ислам­ских банков в конце 70-х гг. были зарегистрирова­ны первые исламские страховые компании, такие как Исламская страховая компания, Средневос­точная страховая компания. Являясь СП по юри­дическому статусу, данные компании использова­ли исламскую практику ведения страховой дея­тельности и лишь с 22 фев. 1992 г. указом предсе­дателя Совета революций национального спасе­ния Омара Аль-Башира эта практика стала приме­няться во всех страховых компаниях страны. Та­

ВТО

18

кое нововведение вызвало в то время негативную реакцию со стороны ряда страховых компаний, сотрудничавших со страховыми компаниями Зап. Европы в области перестрахования.

Согласно исламской системе страхования, каж­дая страховая компания должна иметь два текущих счета. На одном из них размещаются средства страхователей (т.е. держателей различного рода по­лисов), а также средства, предназначенные для вы­плат по страховым событиям и на содержание уп­равленческого аппарата. На другом счете размеща­ются средства акционеров, куда также входит ос­новной уставной капитал, инвестиционные сред­ства, а также доходы от ведения страховой деятель­ности. Для исламских кооперативных страховых компании регистрация уставного капитала не тре­буется, поскольку такого рода компании являются СП. Излишки, полученные от ведения страховой деятельности, распределяются среди держателей полисов в соответствии с оплаченными ими стра­ховыми взносами. Акционеры страховых компа­ний не получают прибыли от ведения страховых операций, а лишь получают свою долю дохода страховок компании в соответствии с объемом проинвестированных ими средств. Ранее страхо­вые компании Судана занимались продажей ак­ций, но в настоящее время эта деятельность запре­щена.

Что касается услуг, оказываемых суданскими страховыми компаниями, то они полностью схожи с мировой практикой ведения страховых опера­ций, но есть своя особенности. К примеру, в случае дорожно-транспортного происшествия, привед­шего к гибели одного из участников, страховая компания выплачивает семье погибшего страхо­вую сумму в размере 3,7 млн.ф. (около 2 тыс. долл.), либо семья вправе требовать от виновника проишествия выплатить компенсацию в размере стоимости 100 голов верблюдов или 250 голов овец, но в данном случае страховая сумма не выплачива­ется. В случае ограбления жилого помещения представителями страховой компании делается опись похищенного имущества, затем же либо вы­плачивается сумма стоимости похищенного, либо компания сама приобретает по описи на рынке схожее имущество и возвращает пострадавшей стороне.

Система медстрахования не получила в Судане развития, потому что медобслуживание остается здесь государственным и практически бесплат­ным, а местные страховые компаний практикуют в основном страхование от несчастных случаев. Сле­дует отметить, что сходная система действовала и в Советском Союзе.

Широкое применение в Судане находят услуги по перестрахованию. Партнерами суданских стра­ховых компаний в данной сфере услуг выступают ведущие страховые компании как Ср. Востока, так и Зап. Европы, такие как «Нейшнл Реиншуранс» (Швейцария), Регистр Ллойда (Великобритания), «Мюник Реиншуранс» (Германия), «Араб Иншу- ранс» (Саудовская Аравия), «Араб Реиншуранс» (Катар), а также брокеры Регистра Ллойда: «Фле­минге», «Крис-Черчер-Кинг», «Виллис Корун оф Лондон».

Оказанием услуг в страховой сфере занимаются 17 официально зарегистрированных компаний, среди которых 2 — государственные. Три компа­нии («Аль-Барака», Исламская страховая компа­

ния и Промышленно-коммерческая компания) входят в состав крупных финансово-промышлен­ных групп: Суданский банк Барака, Исламский банк Фейсал и Национальный банк развития.

Благодаря разветвленной сети филиалов, стра­ховые компания получают значительные доходы, но во многом это зависит от проводимой в стране политики реформ, что прежде всего сказывается на платежеспособности суданского населения. Но сложившаяся политическая обстановка в стране во многом тормозит дальнейшее развитие системы страхования.

ВТО

Преобразование ГАТТ во Всемирную торговую организацию (1 янв. 1995г.) способствовало как повышению гибкости и открытости структуры

ее институтов и механизмов, так и одновременно большей детализации и проработке ее норматив­ной базы. Группа наименее развитых стран (НРС, классификация ООН, включает 49 стран) выделя­ется в особую категорию в сфере деятельности ВТО. 30 государств этой группы уже стали членами ВТО, при этом 9, включая Судан, остаются на раз­ных стадиях процесса вступления.

Нормативную основу механизма вступления в ВТО составляет статья XII Соглашения об образо­вании ВТО, а также ряд внутренних документов (WT/ACC/1, 4 и 5), подробно разъясняющих прин­ципы функционирования специализированных механизмов организации и процедуры принятия новых членов. Основные звенья этой цепи: подача официальной заявки, предоставление стандартно­го перечня экономических данных, создание рабо­чей группы из числа заинтересованных членов ВТО для проведения переговоров по всему ком­плексу вопросов, связанных со вступлением новой страны в ВТО. Наибольшие сложности в процессе принятия новых членов представляет согласование индивидуальных условий (не оговаривающихся в нормативной базе) в рамках деятельности рабочих групп, состоящих из числа членов ВТО.

Особый пласт представляет собой вопрос об ин­дивидуальных преференциальных режимах в отно­шении НРС и развивающихся стран, хотя боль­шинство членов организации уже воплощают по­добный подход в своей внешнеторговой деятель­ности. Никто не ставит под сомнение необходи­мость оказания существенной помощи НРС в кон­тексте их подготовки к вступлению в ВТО.

Судан подал заявку о вступлении в ВТО в ее подготовительный комитет 11 окт. 1994г. (внутрен­ний документ ВТО PC/W/4). Среди мотивов, побу­дивших к этому действию, были отмечены начатая Хартумом в 90гг. политика либерализации эконо­мики, усиление интеграционных процессов и тен­денций в мире, влияние глобализации на мировую экономику.

25 окт. 1994 было начато формирование рабочей группы по Судану под председательством марок­канца А. Лечехеба. Вскоре после этого Судану был предоставлен статус наблюдателя. 26 янв. 1999г. су­данцы передали рабочей группе стандартный ме­морандум (WT/ACC/SDN/3), отражающий эконо­мическую ситуацию в стране, систему ее внешнеэ­кономических связей, внешне- и внутриэкономи- ческую политику правительства. В нояб. 2000г. су­данцы предоставили ответы на вопросы членов ра­бочей группы по предоставленной в меморандуме

19

ЭКСПОРТ

информации (WT/ACC/SDN/4). Следующим ша­гом должна стать передача детализированной ин­формации о с/х секторе, секторе услуг, тарифах, после чего рабочая группа должна непосредствен­но приступить к переговорам.

Судан с момента подачи заявки на вступление в ВТО, не слишком далеко продвинулся по этому пути. Среди причин, на 5 лет заморозивших про­цесс коммуникации страны с ВТО, следует выде­лить радикально-исламистскую направленность правящего режима, приведшую к резкому ухудше­нию положения Судана в системе международных связей, в т.ч. торгово-экономических, а также крайнему осложнению отношений с мировыми финансовыми институтами. С 1993г. Судан был за­несен в американский список государств, поддер­живающих международный терроризм, а с 1996г. на страну были наложены дипломатические санк­ции международного сообщества (резолюции СБ ООН № 1044, 1054, 1070; отменены в сент. 2001г.), а также односторонние экономические санкции США (сохраняются). Политическая нестабиль­ность и тяжелое экономическое положение внутри страны в середине 90гг. также отодвинуло на вто­рой план вопрос вступления в ВТО.

Текущий этап возобновления предметной ком­муникации Судана с ВТО был начат передачей до­вольно качественно проработанного экономичес­кого меморандума «по схеме». Фактически члены рабочей группы «заочно» обсуждают с Суданом информацию, содержавшуюся в этом документе. Подготовке меморандума способствовало аккурат­ное выполнение суданцами мониторинговых про­грамм МВФ, качественно улучшивших состояние дел в области статистики и учета макроэкономиче­ских показателей. В нояб. 2000г. в составе минис­терства внешней торговли Судана был образован генсекретариат, призванный координировать ли­нию всех компетентных ведомств в отношении ВТО.

Основные дискуссии в рамках «заочного» диа­лога Судан-ВТО в основном спровоцированы крайней отсталостью суданской экономики. Ряд наиболее активно обсуждаемых в этом контексте тем, сконцентрирован вокруг следующих аспектов:

— устранение пробелов национального законо­дательства, особенно в части международных эко­номических операций (отсутствие антидемпинго­вых законов, неприспособленность национальной судебной системы для решения экономических споров с участием международных экономических агентов);

— негибкая и архаичная таможенная политика, ориентированная на поддержание искусственных государственных монополий (сахар);

— непрямые барьеры экспорта и импорта (спи­сок 54 видов суданской продукции, минимальная экспортная цена которых, не может быть ниже ис­кусственно завышенной внутренней) неразвитость финансовой и банковской сферы, ее изолирован­ность от международной финансовой системы, не­приемлемый для ВТО режим инвалюты;

— инвестиционная политика правительства, политика приватизации госпредприятий.

Характерной особенностью линии Судана в от­ношениях с ВТО (как и со многими другими меж­дународными организациями) является подчерк­нутая самоидентификация с группой НРС. Подоб­ная линия является стабильной составляющей

внешнеэкономического курса хартумского прави­тельства, нацеленного на извлечение максимума выгод, апеллируя к тяжелому экономическому по­ложению. Этот подход был продемонстрирован Хартумом на проблеме погашения внешнего долга (суданцы добиваются его списания). В своей поли­тике в отношении ВТО суданцы пытаются анало­гичными средствами добиться в перспективе наи­более благоприятных условий вступления в орга­низацию, получить максимум возможной эконо­мической и технической помощи в процессе вступления и в течение переходного периода. В со­ответствии с решением конференции ВТО по ин­тегрированным инициативам международных ор­ганизаций в отношении НРС (1997г.) была прове­дена ревизия программы комплексной техничес­кой помощи НРС, в т.ч. и Судану, в соответствии с представленными запросами. В основном, техни­ческая помощь в рамках интегрированной про­граммы ВТО с участием МВФ, Конференции ООН по торговле и развитию (UNCTAD), Программы ООН по развитию (UNDP), Всемирного банка и самой ВТО сводилась к предоставлению консуль­тационных и аналитических услуг при выработке экономических решений, организации семинаров, компьютерному и программному оснащению спе­циализированных подразделений суданских ве­домств, повышению уровня компетентности их со­трудников по проблематике ВТО.

В качестве отраслей экономики, экспортный потенциал которых требует скорейшего полномас­штабного освоения, в контексте переговоров с ВТО суданцы в порядке приоритетов выделяют сельское хозяйство (арахис, живой скот и мясо, ко­жа и изделия из нее, фрукты и овощи, свежая реч­ная и морская рыба), сектор рекреационных услуг (туризм), добывающую промышленность (золото, хром. нефть), обрабатывающую промышленность (ткани и нити из хлопка, растительное масло).

Судан, несмотря на усилия и длительный пери­од времени, прошедший с момента подачи заявки на вступление в ВТО, остается в самом начале это­го процесса. Главная причина затягивания процес­са — экономическая отсталость — зачастую исполь­зуется Хартумом как универсальный аргумент в пе­реговорах с членами ВТО и других международных организаций в свою пользу. Учитывая невысокий уровень экономической грамотности суданской экономической элиты, а также традиционную ар­хаичность применяемых экономических рычагов, трудно представить, что решение о вступлении Су­дана в ВТО, действительно, продиктовано импера­тивами проводимой политики либерализации эко­номики и призвано противостоять вызовам эпохи глобализации. Это — желание номинально не ос­таться в стороне от глобальных процессов, и не упустить возможность получения дополнительных экономических выгод от самого участия в перего­ворном процессе, поскольку реальное вступление Судана в ВТО, видимо, состоится еще не скоро.

Экспорт

Несмотря на достаточно оптимистические про­гнозы суданских экономистов относительно возрастания доходности внешней торговли в 1998 г. и сокращения дефицита торгового баланса, на начало 1999 г. особых изменений в этом направле­нии зафиксировано не было. Более того, экспорт остался в пределах 620 млн.долл., а импорт возрос

20

ЭКСПОРТ до 1,8 млрд.долл. (на конец третьего квартала объ­ем импорта уже почти достиг своего годового уровня 1,4 млрд.долл.). Таким образом, отрица­тельное торговое сальдо в 1998 г. составило поряд­ка 1,2 млрд.долл. — самый высокий показатель за всю историю внешнеторговой деятельности Суда­на.

Многочисленные попытки суданцев найти аль­тернативные источники экспортных доходов, упирались в основном в отсутствие необходимых средств на внедрение новых технологий, модерни­зацию и расширение традиционных производств, ориентированных на экспортную продукцию. Кроме того, увеличение производительности в от­дельных отраслях зачастую сводилось на нет паде­нием мировых цен на соответствующую продук­цию (как это произошло в области производства хлопка, гуммиарабика, арахисового масла).

Резкое увеличение расходов по импорту в 1998 г. связано с продолжением осуществления нефтя­ных проектов в Судане и возрастанием активности на строительном рынке. Это подтверждается уже тем фактом, что традиционно «первая» статья им­портных расходов — закупка нефтепродуктов пе­реместилась по итогам 3-х кварталов на второе ме­сто как результат более чем 300-миллионной за­купки стальных конструкций и труб. Рост на 75% по сравнению с прошлым годом отмечен в облас­ти закупок тяжелых станков и оборудования. В ре­зультате уничтожения американскими ракетами в 1998 г. крупнейшей в Судане фармацевтической фа­брики «Аш-Шифа» (производство которой покры­вало 50% всех потребностей страны в медикамен­тах), импорт лекарственных препаратов возрос в 1998 г. на 50-60%.

С точки зрения географии, суданский экспорт серьезных изменений не претерпел. Главными им­портерами продукции из Судана оставались Саудов­ская Аравия (115 млн.долл.), Великобритания (70 млн.долл.), Италия (55 млн.), Германия (40 млн.).

Экспорт товаров в 1998 г. распределялся следу­ющим образом: хлопок (Индия, Таиланд, Бангла­деш, Германия, Италия), гуммиарабик (Франция, Великобритания, Италия, США, Германия), кун­жут (Ю. Корея, Саудовская Аравия, Япония, Гол­ландия, Иордания, Египет, Ливан), арахис (Гол­ландия, Великобритания, Италия), жмых (Фран­ция), шкуры и кожи (Италия), живой скот и мясо (Саудовская Аравия (85%).

Россия в том году закупила в Судане кунжут и арахис на 130 тыс.долл. Из стран СНГ по импорту из Судана можно назвать только Украину — 400 тыс.долл. (арахис)

Увеличение в 1998 г. расходов Судана по им­порту на 200 млн.долл. по сравнению с 1997 г. главным образом произошло вследствие резкого роста в области закупок стали, железа и промобо- рудования. Если в случае с экспортом снижение мировых цен отрицательно сказалось на Судане, то в области импорта оно позволило уменьшить затраты на приобретение нефтепродуктов и хими­катов в общей сложности на 100 млн.долл. В мень­шей степени данная тенденция отразилась и на некоторых других видах импортной продукции.

В географическом плане ситуация в области им­порта Судана складывалась в 1998 г. следующим об­разом: КСА — 250 млн.долл., КНР — 230, Велико­британия — 93, Франция — 85, Япония — 70, ОАЭ — 67, Германия — 65, Индия — 48 млн.долл.

Импорт по товарным позициям в 1998 г. рас­пределялся так: кофе (Заир — 80%, Индия), чай (Ke-ния — 80%, ОАЭ, Египет), пшеница и мука (Франция, Австралия, Канада, ОАЭ), др. продук­ты (Голландия, Египет, Индия), напитки и табак (Зимбабве — 50%), нефтепродукты (КСА — 45%, ОАЭ, Бахрейн, Йемен), сырье (Малайзия, Индо­незия), химикаты (Франция, Швейцария, Япо­ния, Индия), промтовары (КНР, КСА, Франция), станки и оборудование (КНР, Великобритания, Япония), транспортные средства (Япония, КСА), текстиль (КСА, Индия, ОАЭ). В 1998 г. импорт из России не превысил 4 млн.долл.

В 1998 г. основными торговыми партнерами Судана были: КСА (345 млн.долл., КНР (230 млн.долл.), Великобритания (163 млн.долл.), Гер­мания (105 млн.долл.), Франция (110 млн.долл.), Италия (97 млн.долл.), Япония (90 млн.долл.). На долю этих семи стран приходилось порядка 42% всей внешней торговли Судана (всего стран — тор­говых партнеров у Судана — 70). Несмотря на эко­номическое эмбарго, введенное США в отноше­нии Судана в 1997 г. и возобновленное в 1998 г. торговый оборот этой страны с PC сохранился, хо­тя снизился с 76 млн.долл. в 1997 г. до 34 млн.долл. в прошлом.

В 1998 г. суданскому руководству не удалось внести каких-либо позитивных изменений в структуру внешней торговли. Несмотря на доста­точно настойчивые заявления ряда членов прави­тельства, что за прошедший период значительно расширилась номенклатура товаров, предназна­ченных для экспорта, на самом деле новых пози­ций практически не появилось. По замыслу мини­стерства внешней торговли Судана, серьезным прорывом в области экспорта в 1998 г. должна бы­ла стать продажа рыбы и креветок (около 400 млн.долл.). Тем не менее, эта статья в отчете по экспорту за прошлый год отсутствовала.

В бюджете 1999 г. предусмотрено снижение ря­да таможенных пошлин и налогов на экспортную продукцию. По утверждению представителей пра­вительства Судана, эта мера должна обеспечить повышение производительности в отраслях, свя­занных с экспортом. Многие суданские бизнесме­ны достаточно скептически воспринимают дан­ные изменения в фискальной политике, ссылаясь на то, что в последние годы все аналогичные сни­жения пошлин и налогов тут же компенсирова­лись за счет введения новых видов сборов. Уже в фев. 1999 г., суданские производители экспортной продукции столкнулись с тем, что центральная та­можня Судана, несмотря на принятое на прави­тельственном уровне решение о снижении нало­гов на кунжут и гуммиарабик, продолжала обла­гать экспортную продукцию по прошлогодним та­рифам.

Для ввозимых на таможенную территорию Су­дана товаров существует тарифная сетка постоянно действующих налогов и пошлин, установленных в размере: 5% — пошлина на импорт, 5% налог на прибыль, 4% — налог на нужды МО, 2-19% — по­требительский налог.

В связи с усилением военных действий на Юге Судана, с янв. 1997 г. введен новый по тем време­нам налог на нужды минобороны, которым обла­гаются все импортируемые товары.

Помимо постоянной тарифной сетки налогов и пошлин, все экспортируемые и импортируемые

21

СВЯЗИ С ЭФИОПИЕЙ

товары облагаются акцизами в размере от 5 до 250% от стоимости товара. Наиболее высокими ставками акцизов облагаются электротовары (от 75 до 180%), автотранспорт (100%), продукты пи­тания (от 5 до 25%), печатная продукция (от 5 до 10%). В 1998 г. для экспортеров с/х продукции зна­чительно снижены экспортные пошлины на хло­пок и гуммиарабик — с 10 до 7%, на другие вида: товаров — с 5 до 2%. Планируется снижение ак­цизных сборов, выплачиваемых сахарными ком­паниями, почти в 4 раза, в промсекторе акцизы бу­дут снижены с 20% до 15%.

Связи с Эфиопией

Вслед за официальным визитом в янв. 2002г. в Хартум премьер-министра Эфиопии Мелеса

Зенауи в февр. и апр. Аддис-Абебу посетили две

высокопоставленные делегации Судана.

Первую возглавлял министр внутренних дел ге­нерал-майор А-М. Хуссейн, который был принят высшим руководством страны. В беседе с ним эфиопский премьер подтвердил готовность укреп­лять взаимодействие с Суданом в экономической, политической и социальной сферах, отметив важ-

ность развития двусторонних отношений для обеспечения мира и стабильности на Африкан­ском Роге.

По согласованию сторон были образованы Ко­митет по вопросам иммиграции, таможни и бе­женцев, а также совместная Пограничная комис­

сия по демаркации границы в соответствии с ре­шением пятого заседания эфиопо-суданской ми­нистерской комиссии (Аддис-Абеба, май 2001г.) и второго заседания совместного Политического комитета (Хартум, дек. 2001г.).

Эфиопы с удовлетворением восприняли заяв­ление А.М.Хусейна о намерении суданцев завер­шить к середине марта модернизацию автотрассы от г.Гедереф к эфиопскому пограничному г.Мете- ма, что открывает эфиопам путь к Порт-Судану, и выделении им 300 га земли вблизи от порта (ранее называлось — 2,5 га) под строительство складских помещений для транзитных грузов, включая неф­тепродукты, импорт которых из Судана начнется по окончании реконструкции эфиопской части дороги от Метемы до г.Гондэр.

Состоявшийся 22-25 апр. 2002г. официальный визит в Аддис-Абебу первого вице-президента Су­дана А.Таги, которого сопровождали министры иностранных дел, транспорта, внешней торговли, ирригации и водных ресурсов.

Суданский гость встречался с Мелесом Зенауи и президентом Эфиопии Гырмой Вольде-Гиорги- сом, которому передал послание президента Аль­Башира; выступил в Торговой палате перед эфи­опскими бизнесменами; беседовал с генсеком ОАЕ А.Эсси. Делегация посетила регионы Тыграй и Амхара.

Весьма существенными для Аддис-Абебы стали политические итоги визита А.Таги. В совместном коммюнике зафиксирована готовность сторон действовать сообща по созданию в Сомали «цент­ральной власти на широкой основе при равном представительстве» в соответствии с резолюцией 9 саммита ИГАД. Привлечение Эфиопией на свою сторону Судана — нынешнего председателя этой региональной организации накануне конферен­ции в Найроби придает дополнительный вес ам­бициям Аддис-Абебы в сомалийских делах. За счет

смычки с суданцами на этом направлении эфиопы рассчитывают несколько ослабить фактор араб­ского влияния на процесс сомалийского урегули­рования.

Для эфиопов была важна и поддержка суданца­ми решения гаагской Погранкомиссии, которое, как отметил А.Таги, является «справедливым и удовлетворившим требования Эфиопии». Эфио­пы могут записать себе в заслугу и его пафосное заявление о том, что в отношениях двух стран «прошлое забыто, и открывается новая эра», а ны­нешний уровень сотрудничества может служить примером для других африканских государств.

В ходе визита были подписаны 3 соглашения — о режиме наибольшего благоприятствования во взаимной торговле (фактический объем не превы­шает нескольких млн.долл.), о сотрудничестве в области молодежи и спорта, а также между госор- ганами двух стран, занимающимися вопросами федеральных отношений. Участники двусторон­них переговоров подписали протоколы о сотруд­ничестве соответствующих министерств. Достиг­нута договоренность о включении в имеющееся соглашение о дорожном транзите раздела, предус­матривающего снятие таможенных тарифов на все виды товаров в двусторонней торговле, в т.ч. и на нефтепродукты, которые будут поступать из Суда­на. Были продолжены и переговоры об участии сторон в совместных проектах по использованию вод Нила.

Вслед за А.Таги в Аддис-Абебе с недельным ра­бочим визитом побывал советник президента Су­дана по экономическим вопросам, обсудивший с эфиопскими партнерами конкретные направле­ния дальнейшей интеграции двух стран в торгово­экономической сфере.

9-12 мая 2002г. в Хартуме состоялись 6 встреча совместной министерской комиссии, а 15-17 мая в г.Асосса — столице региона Бенишангул-Гумуз прошло 4 заседание совместной пограничной ко­миссии. В Хартуме эфиопскую делегацию возглав­лял мининдел Сейюм Месфин. На встрече с пре­зидентом Аль-Баширом он выразил удовлетворе­ние итогами работы МПК. МИД Эфиопии заявил, что отношения двух стран «вступают в новую фазу взаимодействия».

Контакты на высшем уровне были продолжены в ходе прошедшего 23 мая в эфиопской столице 7 саммита КОМЕСА. В числе других 10 глав госу­дарств в нем участвовал и президент Судана Аль­Башир. Не состоялось приуроченное к его приезду в Эфиопию открытие автодороги Гедереф-Мете- ма. Эта церемония отложена до конца 2002г.

Эфиопия и Судан объективно нуждаются друг в друге. Эфиопы, осознавая необходимость «дру­жить» с арабами в условиях экспансии исламского экстремизма в регионе, немалого влияния ряда арабских стран на развитие событий в Сомали, рассматривают Судан как союзника в своем араб­ском окружении. Хартум вполне лоялен Аддис­Абебе в вопросе урегулирования конфликта с Эритреей, признает ключевую роль Эфиопии на сомалийском направлении, а также ее равноправ­ное участие в справедливом распределении гидро­ресурсов Нила в рамках инициатив стран Ниль­ского бассейна.

Расширяя сотрудничество «по всем азимутам» с Аддис-Абебой, Хартум стремится через Эфиопию, все более «притягивающую» к себе западные стра­

СВЯЗИ С РОССИЕЙ

22

ны после завершения войны с Эритреей, навести свой «мостик» в отношениях с Западом, памятуя о том, что США занесли его в черный список стран — «рассадников» международного терроризма.

Налицо «встречное движение» интересов двух стран. Экономическая составляющая превалирует над отдельными политическими «недомолвками». Эфиопия и Судан — крупнейшие государства суб­региона — формируют в нем новый расклад поли­тических сил.

Лидеры обнародовали приоритеты сотрудниче­ства: полномасштабный ввод в эксплуатацию все­погодной автомагистрали из эфиопского г.Гондэр к суданскому г.Гедереф — эфиопы считают, что уже выполнили свою часть работы и теперь, как только суданцы завершат строительство моста че­рез пограничную реку грузопоток из Порт-Судана в Эфиопию станет наконец бесперебойным; ис­пользование Аддис-Абебой свободной экономи­ческой зоны в Порт-Судане, где Хартум под стро­ительство складских помещений и хранилищ вы­делил соседям 25 кв.км. площади (вдвое больше запрошенного эфиопами — как жест доброй воли); завершение разработки и начало реализации сов­местных планов в сферах энергоснабжения (эфио­пы будут экспортировать излишки электроэнер­гии) и железнодорожного сообщения. Высокие стороны подтвердили решения 2 заседания дву­стороннего политического комитета в Хартуме, — прошедшего в дек. 2001г., об активизации работы совместной комиссии по демаркации участков об­щей границы, создании бизнес-форума предста­вителей деловых кругов двух стран, взаимном уп­рощении визового режима и открытии новых кон­сульств в городах двух стран.

Связи с Россией

Дипотношения между СССР и Суданом были установлены 5 янв. 1956 г. В 1960-е гг. двусто­ронние связи носили стабильный характер. В этот период были подписаны долгосрочные соглаше­

ния, на основе которых успешно развивалось со­трудничество между двумя странами в различных областях.

В 1960-70-е гг. при технико-экономическом со­действии СССР было построено 8 объектов, ока­зано содействие в проведении геологических и ге­офизических исследований на твердые полезные ископаемые. С 1956 г. по н.в. в наших вузах подго­товлено 5 тыс. суданских специалистов.

С начала 1970-х гг. в силу изменения политиче­ской ситуации в PC Хартум в одностороннем по­рядке пошел на практически полное свертывание сотрудничества с Советским Союзом. После воен­ного переворота в апр. 1985 г. по инициативе су­данцев отношения стали постепенно нормализо- вываться. Россия, совместно с другими заинтере­сованными странами, активно участвует в урегу­лировании южносуданской проблемы и процессе национального примирения в Судане, в том числе в рамках Форума партнеров ИГАД, в котором на­ша страна имеет статус наблюдателя.

Поддерживаются связи по парламентской ли­нии. Хартум неоднократно посещали представи­тели госдумы. В апр. 1999 г. в ходе визита в Хартум подписан меморандум о межпарламентском со­трудничестве.

Двусторонние торговые связи носят ограни­ченный характер. Товарооборот в 1998 г. составил

3,5 млн.долл. Российский экспорт в Судан пред­ставлен лесоматериалами, стройматериалами, нефтепродуктами, авто- и авиатехникой. Импорт из Судана состоит из сельхозпродукции: каркаде, хлопок, кунжут (менее 1 млн.долл. в год).

В янв. 1998 г. было заключено «рамочное» меж­правительственное Соглашение о торговле, эко­номическом и техническом сотрудничестве, заме­нившее собой аналогичные соглашения, подпи­санные в советский период.

О российско-суданских культурных связях. В 1998 г. сотрудничество с Суданом осуществлялось на разовой основе в связи с истечением срока дей­ствия Программы культурного и научного сотруд­ничества на 1996-97 гг. и незавершенностью со­гласования проекта аналогичного документа на период 1998-2000 гг.

В 1998 г. правительством России суданской стороне были предоставлены 25 госстипендий: 10 — на полный курс обучения в российских вузах и еще 15 — для подготовки в аспирантуре, научной стажировки и т.д. Вновь отмечено заметное сни­жение количества суданских граждан, выехавших в Россию для обучения в вузах. Если в 1996 г. чис­ло «коммерческих студентов» из Судана составля­ло 460 чел., в 1997 г. — 256 чел., то в 1998 г. на все виды обучения в РФ, включая обучение по госсти- пендиям, на краткосрочных курсах и т.д., было выдано 174 визы. Правительства Судана уже не выделяет дополнительно до 500 долл. в месяц каж­дому студенту, обучающемуся в России по госли- нии. Стало сказываться увеличение числа выпуск­ников, расширение номенклатуры специальнос­тей и качества подготовки в местных суданских ву­зах. Затяжной гражданский конфликт на юге стра­ны побуждал правительство широко привлекать выпускников средних школ и студентов к участию в формированиях «сил народной обороны», «бри­гадах смертников», разного рода военных сборах. В результате выезд в Россию на учебу соответству­ющего возрастного контингента суданцев был за­труднен.

Судан более не заинтересован в обучении сту­дентов в российских вузах, даже в счет стипендий по гослинии. Минвуз высказал пожелание, чтобы структура квоты стипендий была изменена в поль­зу подготовки аспирантов, стажеров и молодых ученых, а также чтобы шире практиковалось про­ведение краткосрочных курсов и стажировок в российских вузах и научных учреждениях. Офици­ально поставлен вопрос о готовности суданской стороны поступиться частью стипендий, предо­ставляемых минобразования РФ, если благодаря этому будет увеличено денежное содержание обу­чающихся в России суданских граждан. Суданцы акцентируют внимание на том, что система выс­шего образования страны в основном уже удовле­творяет их внутренние потребности, а за рубеж су­данские студенты едут лишь тогда, когда им пре­доставляются полновесные бесплатные стипен­дии. Среди основных стран-доноров — Германия, Швеция, КНР, Малайзия, Ирак. В США, Велико­британию отныне суданцы не ездят — слишком дорого. Суданское правительство продолжает про­являть заинтересованность в развитии научных связей с Россией. В 1998 г. подписаны соглашения и протоколы о сотрудничестве Хартумского уни­верситета с МГУ и РУДН, Университета Двух Ни­лов — с МГУ и Ульяновским университетом. В

23

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

сентябре было одписано тройственное соглаше­ние между Ульяновским университетом, Хартум­ским университетом и Международным институ­том Персидского Залива (ОАЭ) о создании Меж­дународного института Востока с тремя кампуса­ми на территории стран-участниц. Вместе с тем из-за финансового кризиса в России реализация основных мероприятий, предусмотренных этими документами, перенесена на 1999 г. По линии московского Исламского культурного центра в Африканском университете (Хартум) обучается на подготовительном отделении теологического фа­культета 4 российских студента (из Казани, Моск­вы и Уфы), а также по одному — из Белоруссии и Таджикистана.

В Судане действует Российско-суданское об­щество дружбы, которое было создано в конце 1996 г. под патронажем Совета интернациональ­ной дружбы, спонсируемого правительством стра­ны. В состав руководства общества входят в основ­ном выпускники советских вузов, которые зани­мают ряд административных должностей в уни­верситетской сфере, госкорпорациях, частном бизнесе и т.д. Практической активности общество не проявляет, ограничиваясь обменами в неболь­ших объемах по линии РУДН, Международного комитета гражданской дипломатии, Ассоциации делового, экономического и культурного сотруд­ничества со странами Африки (при Институте Аф­рики РАН) и т.д. Руководство Общества проявля­ет заинтересованность в проведении на взаимной основе недели Судана в России и недели России в Судане, но из-за отсутствия источников финанси­рования дело в практическую плоскость пока не перешло. Не проявляет актив Общества особого рвения и в реализации другой объявленной цели — содействия развитию делового партнерства двух стран.

В практическом плане сохраняются предпо­сылки для постепенного восстановления россий­ско-суданских культурных связей на более высо­ком, чем ныне, уровне. Велик контингент выпуск­ников советских и российских вузов, которые ра­ботают на среднем и высоком административном уровне в гос. и частных структурах. В госаппарате, включая правительство, сейчас немало суданских военных, прошедших обучение с конца 60-х гг. в военных учебных заведениях СССР и сохраняю­щих добрые воспоминания о нашей стране. В Су­дане (преимущественно в столице) функциониру­ет общество российских гражданок «Надежда». В Хартумском университете продолжает действовать отделение русского языка. В целом представлен­ность наших выпускников в академической сфере достаточна высока. □

Представительства

ПОСОЛЬСТВО РФ В ХАРТУМЕ — КУЗЬМИН Валерий Иван. P.O.Box 1161, В1.А.10, Street 5, New-Extension, Khartoum, Sudan, (249-11) 47-1042, ф.- 1239, телекс (984) 24304 MCE SD; rfsudan@hotmail.com.

БЮРО В РФ

ПОСОЛЬСТВО (01.01). 121248 М., Поварская 9, 290-3732, -3313, ф.290-3985. КОНС. ОТД. 290-3307. ВОЕН. АТТАШАТ: Кутузовский пр-т 13, оф.114-117, 243- 7785,ф.-1914 Ибрагим Аль-Башир Осман АЛЬ-КАБАШИ (Ibrahim Elbashir Osman EL KABASHI, посол), Джаффар Мохамед Ахмед КИБЕЙ- ДА (Gaafar Mohamed Ahmed KIBEIDA, министр), Омер Осман ЭЛОБЕЙЕД АБДЕЛСИД (Omer Osman ELOBAIED ABDELSEED, советник), Абдулрахман Али ЭЛЬ-ХАДЖ АЛИ (Abdulrahman Ali ELHAG ALI, советник), Халид Аб- дельгадир ШОКРИ (Khalid Abdelgadir SHUKRI, I сек.), Нур Эль Даим Абдель КАДИР ЭЛЬНИД (Nur El Daiem Abdel CADIR, II сек.), Мустафа Ахмед АЙД АЛИ (Mustafa Ahmed AID ALI, фин. атташе), Дафалла Хамис АЛИ (Dafalla Khamis ALI, воен. атташе).

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *